據《新華每日電訊》10月15日報道，在河北省邢臺市平鄉(xiāng)縣公安局的一間倉庫里，2180余萬份假發(fā)票堆放的場景頗為“壯觀”：平鋪在地面上足有半米高，占據了房間三分之二的面積。假發(fā)票數量之多為新中國成立以來之最。據悉，今年以來，全國公安機關在“深入行動”中，已破獲發(fā)票犯罪案件5900余起，繳獲各類假發(fā)票近5億份。
據有關部門統(tǒng)計，近年來繳獲假發(fā)票數量不斷增加，從2008年的2722萬份，到2009年的9163萬份，再到今年的近5億份，制售假發(fā)票犯罪給人的印象成了“越打越多”。如何根治假發(fā)票已經成為一個不容忽視的問題。
假發(fā)票的泛濫，害處頗多：首先，假發(fā)票直接導致國家稅收的流失。據稅務機關測算，每查處一份虛假發(fā)票，平均查補稅款700多元，如果今年公安機關繳獲的近5億份假發(fā)票全部流向社會，造成的稅款損失無法估量。其次，假發(fā)票擾亂了正常的市場經濟秩序。不法經營者與合法經營者因假發(fā)票的使用形成了競爭差距，可能導致優(yōu)勝劣汰市場競爭法則的失效，客觀上“鼓勵”了非法經營，損害了合法經營者的權益。再次，假發(fā)票導致經濟犯罪行為的上升，嚴重損害正常的法律秩序。
分析假發(fā)票泛濫的原因，有人將其歸結為一些不法單位和個人的購買和使用，因需求而形成了需求穩(wěn)定、規(guī)模龐大的“買方市場”；有人將其歸結為有關部門對制售假發(fā)票不法分子打擊不力，沒有形成持續(xù)、高壓的打擊氛圍；有人將其歸結為我們的財務結算制度存在漏洞，給假發(fā)票提供了可乘之機；還有人將其歸結為審計財務監(jiān)督沒有發(fā)揮應有的作用。
應該說，假發(fā)票的泛濫，確實存在多方面的原因。如果沒有買假發(fā)票的，就不會有賣假發(fā)票的。如果有關部門形成持續(xù)、高壓的打擊氛圍，不法分子就不敢鋌而走險；如果審計財務監(jiān)督部門強化審計監(jiān)督，對使用假發(fā)票的單位給予必要的經濟和行政處罰，就可以約束假發(fā)票的使用范圍和數量。如果我們的財務報銷制度更加完善，從報銷環(huán)節(jié)堵住假發(fā)票，就能從源頭上控制和根治假發(fā)票的使用。問題是，當前不少單位對假發(fā)票的核實并不重視，有些單位甚至故意利用假發(fā)票規(guī)避納稅，對假發(fā)票的存在睜一只眼閉一只眼，發(fā)票使用規(guī)定沒有得到嚴格執(zhí)行。
由此可見，根治假發(fā)票，不可能通過一個環(huán)節(jié)的完善而畢其功于一役，而需要有關方面從制度完善、有效查處、持續(xù)打擊等多方面共同努力，既要治標，更要治本。
從治標的角度看，有關部門嚴格執(zhí)行規(guī)定具有基礎性的作用。一方面強化發(fā)票使用單位的核實責任，從源頭上卡住假發(fā)票的使用通道，減少假發(fā)票的使用空間；另一方面，有關部門加大對假發(fā)票的打擊力度，讓假發(fā)票的制售者承擔更大的責任，從而約束假發(fā)票的存在基礎。從治本的角度看，改革和完善發(fā)票管理制度，強化現有會計委派制度等財務管理制度，通過第三者核實和報銷的方法，堵住一些單位通過使用假發(fā)票逃避稅款和獲得個人利益的機會。假發(fā)票沒有了使用機會，失去了存在空間，制售者喪失了獲利渠道，根治假發(fā)票泛濫才能真正實現。
