根據(jù)國務(wù)院通知，自12月1日起，我國對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。至此，我國內(nèi)外資企業(yè)稅制實現(xiàn)了全面統(tǒng)一，外資企業(yè)在稅收政策上享受的“超國民待遇”徹底終結(jié)。
外企“超國民待遇”終止
為了進(jìn)一步統(tǒng)一稅制、公平稅賦，創(chuàng)造平等競爭的外部環(huán)境，國務(wù)院10月18日發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度的通知》，宣布中國有關(guān)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加的法規(guī)、規(guī)章、政策于12月1日起，同時適用于外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人。
城市維護(hù)建設(shè)稅是國家為加強(qiáng)城市的維護(hù)建設(shè)，擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)資金的來源而征收的一項稅收。教育費(fèi)則是政府為加快地方教育事業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)大地方教育經(jīng)費(fèi)的資金來源而征收的一種收費(fèi)。兩種稅費(fèi)開征20多年來，一直僅對中國公民和內(nèi)資企業(yè)征收。
外企和內(nèi)資企業(yè)稅制統(tǒng)一在4年前開始逐步實施。我國分別在2007年、2008年和2009年先后統(tǒng)一了車船稅、企業(yè)所得稅和房地產(chǎn)稅。本次統(tǒng)一的城建稅和教育費(fèi)附加則是稅制內(nèi)外統(tǒng)一的最后一步。
“稅費(fèi)制度是市場經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，這一舉措標(biāo)志著我國的市場經(jīng)濟(jì)制度在公平性方面又前進(jìn)了一步。”財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明說：“統(tǒng)一內(nèi)外資稅費(fèi)是我們整體稅費(fèi)制度改革的深化，這一改革的宗旨是解決公平問題。”
中國社科院金融研究所貨幣理論與政策研究室副主任楊濤認(rèn)為，該政策一方面標(biāo)志著中國的發(fā)展重點由簡單的對外開放與利用外資轉(zhuǎn)向更合理的發(fā)展模式，包括重視國內(nèi)市場與國內(nèi)民間資金；另一方面也意味著中國進(jìn)一步與WTO規(guī)則吻合，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的內(nèi)外平等要求，摒棄早期的對外資企業(yè)實施超國民待遇的弊端。
統(tǒng)一稅費(fèi)是必然趨勢
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度是公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)公平競爭的必然要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，繼續(xù)實行內(nèi)外有別的稅費(fèi)制度，將會加劇內(nèi)外資企業(yè)之間的不公平競爭，不利于提高內(nèi)資企業(yè)的競爭力。目前，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度的時機(jī)已經(jīng)成熟。對外資企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，有利于為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的稅費(fèi)環(huán)境。
白景明說：“我們改革開放這么多年，外商投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中起了非常重要的作用，在稅收上也是有貢獻(xiàn)的，這個應(yīng)該予以肯定。但同時我們也應(yīng)看到，外商投資企業(yè)也有很多收益。原來不同的稅費(fèi)制度更多地確保了他們的經(jīng)濟(jì)利益，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了一些條件，而現(xiàn)在已經(jīng)沒有這個必要了。”
楊濤表示，從多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗來看，對外資的優(yōu)惠政策都不是長期性政策。外資帶來先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗的趨勢已弱化，未來的政策應(yīng)當(dāng)著重在平等待遇下強(qiáng)化國內(nèi)企業(yè)的生命力，使經(jīng)濟(jì)增長真正獲得堅實的內(nèi)部微觀基礎(chǔ)，擺脫全球“初級加工場”的地位。
市場潛力讓外資青睞中國
針對擔(dān)心政策的出臺會對外商投資造成影響的輿論，白景明表示，吸引外商投資應(yīng)該著力于改善投資環(huán)境，而不應(yīng)該有制度性的安排，大多數(shù)成熟市場經(jīng)濟(jì)體制國家對內(nèi)外資的稅費(fèi)體制都是統(tǒng)一的。此次統(tǒng)一的兩稅金額不大，對企業(yè)的影響較小。2007年內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一，之所以沒有造成吸引外資的下降，是因為外國資本看重的是中國不斷成長的市場空間。
廣汽豐田集團(tuán)的工作人員在接受采訪時表示，對于跨國企業(yè)來說，依靠全球采購及引入下游供應(yīng)商的模式可以做到精準(zhǔn)成本控制，稅費(fèi)優(yōu)惠只是錦上添花的事情，如果取消，相信不會對企業(yè)造成影響。
“其實，外資并不如傳說中的那么喜歡所謂的‘超國民待遇’，外資不求特別優(yōu)惠；并且，外資現(xiàn)在更關(guān)注的不是中國的稅收，而是中國的市場機(jī)會。”中國美國商會會長孟克文（Christian Murck）表示，中國在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅費(fèi)上已經(jīng)花費(fèi)了一定時間，對于國外投資者而言，今后稅費(fèi)增長是肯定的。但是，正因為稅費(fèi)增長了，美國投資者今后將會更加關(guān)注當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)土壤和商業(yè)機(jī)會，特別是某地經(jīng)濟(jì)的成長性和未來盈利能力。
根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，10月份中國實際使用外資76.63億美元，同比增長7.86%，這是自去年8月以來中國吸收外資連續(xù)第15個月保持增長。前10個月中國累計吸收外資820.03億美元，同比增長15.71%.事實證明，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅費(fèi)水平，不僅沒有阻礙外資流入，反而改善了中國的投資環(huán)境，外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體功能獲得了更好發(fā)揮。隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大內(nèi)需等戰(zhàn)略的實施，擁有資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢的外資企業(yè)，今后將會獲得更大的發(fā)展空間。
