2011年過半，上海的自由貿(mào)易園區(qū)設想似乎近了半步，“今年內(nèi)應該會有個明確說法”，浦東新區(qū)副區(qū)長戴海波近日對本報記者表示，未來上海的保稅區(qū)將在監(jiān)管模式、外匯管理、稅收政策等方面都將有更多實質突破。希望借助浦東綜合配套改革的機會進一步突破。
整個上海也在探尋打造自由貿(mào)易園區(qū)的路徑。最近，上海市副市長楊雄專門帶著這個話題，會見了世界自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會主席馬瑟，馬瑟認為，中國的保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉變不一定要走同一模式，但諸如外匯管理等方面的變革是前提之一。
本報記者也為此采訪了世界自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會主席馬瑟，中國保稅區(qū)、出口加工區(qū)協(xié)會副秘書長焦建群。
保稅區(qū)要以服務貿(mào)易為主
《21世紀》：最近英國方面把浦東外高橋保稅區(qū)排為世界自由貿(mào)易區(qū)第一位，為何？聽說你是評委之一。
馬瑟：全球700多家自由貿(mào)易區(qū)比較后，外高橋排在綜合排名第一位。我認為這是實至名歸，原因在于貨運量、技術創(chuàng)新能力、今后發(fā)展?jié)摿Ψ矫娑继幱陬I先地位。
《21世紀》：外高橋保稅區(qū)仍然不是一個自由貿(mào)易區(qū)，它和世界通行的國際貿(mào)易區(qū)差別在哪里？
馬瑟：外高橋保稅區(qū)的優(yōu)勢在于其產(chǎn)業(yè)規(guī)模，吸引了世界很多知名企業(yè)入駐，科技含量較高。上海之所以成功在于政府支持非常重要，此外，中國經(jīng)濟發(fā)展非�？�，支撐了外高橋的發(fā)展。
說到差別，自由貿(mào)易區(qū)，各國有各國的發(fā)展模式，而且都在不斷變化中。變化的方向是從原來以貨物集散為主，轉向以保健產(chǎn)品、因特網(wǎng)絡、健康產(chǎn)品、金融服務等以服務貿(mào)易為主，從硬件向軟件轉化。
我們希望，包括外高橋保稅區(qū)，作為一個國家經(jīng)濟發(fā)展的試驗田，一些先行先試的項目能夠落后自由貿(mào)易區(qū)，比如報稅期貨交割等已經(jīng)落戶。
焦建群：保稅區(qū)在過去是境內(nèi)關外的封閉區(qū)域，主要政策功能是鼓勵兩頭在外。
這個加工環(huán)節(jié)，是實施保稅的，現(xiàn)在發(fā)生變化了，過去是兩頭在外，現(xiàn)在一頭在外，一頭在內(nèi)。
我們國家這幾年，配套能力加強，要鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈在中國延伸，使我們的產(chǎn)品在品牌上，占領國際。因為國內(nèi)的配套能力增強，國內(nèi)市場需求一樣強烈，很多企業(yè)在特殊區(qū)域，內(nèi)銷不便捷，現(xiàn)在正在改變。
貿(mào)易便利化應先做起來
《21世紀》：國內(nèi)保稅區(qū)似乎有不少都試圖轉型為自由貿(mào)易區(qū)，進展如何？
焦建群：目前，海關特殊監(jiān)管區(qū)域有102個，這個區(qū)域經(jīng)過國務院批準的，以保稅為主要功能的，在中國關境內(nèi)，以海關封關的封閉式監(jiān)管場所。
從改革開放初期到現(xiàn)在，在不同的歷史階段，國務院先后批準設立了保稅區(qū)12個，出口加工區(qū)，以昆山為代表的53個，臨港園區(qū)有5個，還有兩個跨境區(qū)，以及這兩年成立起來的14個保稅港區(qū)和16個綜合保稅區(qū)。
這些區(qū)域主要功能是在貨物貿(mào)易，鼓勵兩頭在外。目前為止，除了西藏，青海、貴州、山西等地方，其他地方都有。總體來說，以長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)為主，中西部這幾年發(fā)展也很快，如成都、重慶等。
我們也期盼上海外高橋保稅區(qū)成為自由貿(mào)易區(qū)。作為國內(nèi)第一家獲批的保稅區(qū)，有重要的輻射作用，相關的經(jīng)濟數(shù)據(jù)也是最好的，在下一步功能拓展方面，作為示范區(qū)和探索的試驗田。
《21世紀》：政策面對于保稅區(qū)轉化為自由貿(mào)易區(qū)支持尚缺乏系統(tǒng)性支持，如何突破？
焦建群：我們目前海關特殊區(qū)域和國際自由貿(mào)易區(qū)上還是有很大差別的，需要很多方面支持。
如何對接現(xiàn)在的世界自由貿(mào)易區(qū)，這是個大問題。我們希望特殊區(qū)域能帶動上海經(jīng)濟發(fā)展，同時能借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗。
比如，我們現(xiàn)在大量產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦，包括外匯儲備等很多情況，和我們國內(nèi)保稅區(qū)吸納的加工貿(mào)易比較多相關。我們沒有自主品牌，我們進入到國際市場當中，基本上在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，因此，需要在很多方面進行調(diào)整。
目前，海關、外匯等業(yè)務部門對上海綜保區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展很支持，最重要的并不是爭“自由貿(mào)易園區(qū)”的名稱，而應逐步推動貿(mào)易便利化，先做起來。
