財(cái)政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)稅收突破5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30%。照此速度，全年有望攀上10萬(wàn)億大關(guān)。國(guó)庫(kù)充盈，為政府全力推進(jìn)民生工程提供了堅(jiān)實(shí)的保障。當(dāng)下，大量中小企業(yè)在通脹、資金饑渴的雙重?cái)D壓下步履蹣跚，我們認(rèn)為，有必要提醒決策層，抓住眼下有利時(shí)機(jī)，全力推進(jìn)減稅，救企業(yè)于危難。
去年底，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)曾報(bào)道減稅將成為“十二五”稅改關(guān)鍵詞。為此，國(guó)稅總局已經(jīng)草擬了相關(guān)規(guī)劃性文件。如能實(shí)施，這將是1994年稅制改革以來(lái)最大規(guī)模的稅改。這一改革主要包含兩個(gè)層面，個(gè)人層面是個(gè)稅綜合稅制改革，企業(yè)層面是營(yíng)業(yè)稅與增值稅合并，同時(shí)降低增值稅稅率。營(yíng)業(yè)稅由于設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致重復(fù)征稅，久被詬病。
對(duì)于上述減稅計(jì)劃，在今年兩會(huì)后公布的《十二五規(guī)劃綱要》中被表述為，“相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅”；“逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”。雖然提法較為籠統(tǒng)，但可以理解為減稅的意愿表達(dá)。
今年是十二五開(kāi)局之年。從上半年的情況來(lái)看，決策層在減稅方面的推進(jìn)稍顯謹(jǐn)慎和遲緩。個(gè)稅起征點(diǎn)在民意推動(dòng)下從3000元提高到3500元，但綜合稅制改革未見(jiàn)進(jìn)展。營(yíng)業(yè)稅改革則無(wú)任何消息。
財(cái)政部掌管著政府的“錢(qián)袋子”，錢(qián)多才好辦事，因而對(duì)待減稅持謹(jǐn)慎態(tài)度，容易讓人理解。因此，盡管過(guò)去五年稅收年均增速超過(guò)20%，但財(cái)政部更愿意強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，財(cái)政可能面臨減收，支出壓力很大等。中國(guó)財(cái)政收入就在這種“擔(dān)憂(yōu)”的調(diào)調(diào)中，從6萬(wàn)億到8萬(wàn)億，直奔10萬(wàn)億而去。
也因此，過(guò)去幾年凡減稅主張推動(dòng)難，加稅政策通過(guò)易。反觀現(xiàn)實(shí)，減稅卻是大局所需，可謂正當(dāng)其時(shí)。減稅可以降低企業(yè)成本，為創(chuàng)業(yè)者提供更好的營(yíng)商環(huán)境，在一定程度上還能夠增加企業(yè)現(xiàn)金流，緩解中小企業(yè)的資金饑渴。
而且，稅負(fù)偏重已成社會(huì)性問(wèn)題。中科院報(bào)告顯示，2010年中國(guó)宏觀稅負(fù)34.5%。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，低收入國(guó)家宜為13%左右，中上收入國(guó)家23%，高收入國(guó)家30%。去年國(guó)際人均收入排名中，中國(guó)列109位，仍屬中低收入國(guó)家，但稅負(fù)已經(jīng)達(dá)到高收入國(guó)家的水平。導(dǎo)致“國(guó)富民窮”狀況的同時(shí)，高稅收使中國(guó)部分商品價(jià)格已高過(guò)紐約，直接影響到國(guó)人的福利。
但是，減稅并非一味做減法，而是稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有增有減。一方面通過(guò)營(yíng)業(yè)稅合并、增值稅優(yōu)惠，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持；另一方面，通過(guò)加大央企紅利上繳、加強(qiáng)高收入人群稅收征管、提高資源稅等措施，能夠保證國(guó)家整體財(cái)政收入不降低，進(jìn)而影響到民生福利工程的投入。
我們主張決策層順勢(shì)而為，堅(jiān)定推進(jìn)減稅。近期有業(yè)內(nèi)人士批評(píng)財(cái)政政策“口袋大敞”導(dǎo)致通脹局面惡化，并“破壞”貨幣緊縮政策的效力。在此局面下，借減稅之機(jī)，財(cái)政政策變“積極”為“穩(wěn)健”尤顯迫切和必要。
