2011年10月6日，歐盟反傾銷委員會(huì)就對(duì)我自行車反傾銷日落復(fù)審發(fā)布終裁公告，稱延長(zhǎng)對(duì)我自行車征稅5年，歐方在公告中同時(shí)表示，將根據(jù)具體情況，在終裁后決定是否發(fā)起全面臨時(shí)復(fù)審。
“這次終裁確定了征稅的時(shí)間為5年，如果后續(xù)發(fā)起全面臨時(shí)復(fù)審，將決定關(guān)稅稅率是否調(diào)整。”代理本案的時(shí)代九和所律師江家喜告訴本報(bào)記者。
2005年歐盟發(fā)起全面復(fù)審，針對(duì)稅率調(diào)整發(fā)起調(diào)查，最后歐盟方面把稅率從30.6%提高至48.5%，給以中國(guó)自行車業(yè)沉重打擊。
對(duì)于此次裁決可能造成的結(jié)果，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自行車反傾銷搞了近20年，中方企業(yè)投入大量的資金、人力，幾近疲態(tài)，如果中方的商協(xié)會(huì)、政府不大力干預(yù)，最悲觀的就是失去10億-30億美元的歐洲市場(chǎng)。
而接下來歐委會(huì)是否發(fā)起臨時(shí)復(fù)審調(diào)整稅率，與中方態(tài)度密切相關(guān)。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，商會(huì)后續(xù)將繼續(xù)關(guān)注行業(yè)要求，在政府的指導(dǎo)下，保留訴諸其他救濟(jì)渠道的權(quán)利。
曾改期3年
此次日落復(fù)審是我自行車產(chǎn)業(yè)參與的第三次日落復(fù)審調(diào)查，此前歐方已連續(xù)18年對(duì)我自行車征收高額反傾銷稅。
機(jī)電商會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，歐盟內(nèi)部迫于成員國(guó)政治壓力，一意孤行，在我企業(yè)目前對(duì)歐幾無出口的情況下，仍延長(zhǎng)對(duì)我自行車征稅5年，此種借反傾銷之名施保護(hù)之實(shí)的不公平做法，嚴(yán)重阻礙我行業(yè)發(fā)展。
歐委會(huì)在仲裁前，按照相關(guān)法律向中方做過披露，將延續(xù)征收反傾銷稅時(shí)間定為3年。
“對(duì)歐委會(huì)來說，搜集到的歐盟產(chǎn)業(yè)損害證據(jù)不足，沒有依據(jù)再延續(xù)，所以做了短期延續(xù)的折中決定。”江家喜告訴記者。
歐盟自行車產(chǎn)業(yè)得知?dú)W盟委員會(huì)延續(xù)3年的決定，立即動(dòng)員歐洲主要大國(guó)的政府，施加政治壓力，要求延續(xù)5年。據(jù)中方得到的消息，歐盟自行車產(chǎn)業(yè)動(dòng)用了德國(guó)、法國(guó)等主要國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)力量進(jìn)行干涉。
“政治干預(yù)介入后，歐盟委員會(huì)感受到了壓力，動(dòng)搖了原來3年的立場(chǎng)。”江家喜分析。
對(duì)于中方來說，在稅率調(diào)整上還有一次機(jī)會(huì)。
江家喜認(rèn)為，在前期調(diào)查舉證對(duì)歐委會(huì)造成壓力的前提下，有條件的企業(yè)參與臨時(shí)復(fù)審申訴，部分企業(yè)是可以拿到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇獲得降稅的。
2005年歐委會(huì)提高中方稅率的關(guān)鍵是，當(dāng)時(shí)中國(guó)政府采取出口配額制度，干預(yù)了企業(yè)的出口主權(quán)，歐委會(huì)依此否決了企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。
據(jù)江家喜介紹，目前我國(guó)自行車出口配額制度已經(jīng)被廢除，企業(yè)被降稅的幾率很大。
在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，中方采取上訴將是很好的措施，業(yè)內(nèi)人士建議，壓力應(yīng)該是多元的，中方政府到WTO上訴，企業(yè)到歐洲法院上訴，多管齊下，歐委會(huì)有降低稅率甚至撤銷裁決的可能。
借道出口
由歐盟27個(gè)會(huì)員國(guó)組成的反傾銷委員會(huì)，仲裁對(duì)中國(guó)自行車?yán)^續(xù)征收為期5年的反傾銷稅，意味著中國(guó)自行車通往歐洲的大門依然緊閉。
對(duì)此，江蘇昆山自行車企業(yè)已經(jīng)開始尋求應(yīng)對(duì)之策。作為中國(guó)自行車出口重要基地，昆山云集了捷安特、奧貝亞等知名企業(yè)，年出口額超過1000萬美元的企業(yè)有30家之多。
鑒于歐洲市場(chǎng)利潤(rùn)空間較大，昆山捷安特、耀馬、世同、奧貝亞等企業(yè)主要是通過出口部分零件到稅率較低的臺(tái)灣等地區(qū)，進(jìn)行組裝后輸往歐洲。
據(jù)介紹，歐盟的反傾銷原則上適用于中國(guó)產(chǎn)的整車和零部件，但是零部件可以豁免進(jìn)入歐盟，豁免的前提是：歐盟自行車進(jìn)口商有進(jìn)口中國(guó)零部件的要求，得到歐委會(huì)的批準(zhǔn)，就可以不征稅。
雖然轉(zhuǎn)道臺(tái)灣等地組裝是規(guī)則允許的，但仍無法解決中國(guó)自行車企業(yè)的出口問題。自行車零部件生產(chǎn)是比較散亂的產(chǎn)業(yè)，而大部分自行車企業(yè)所做的，就是購買零部件組裝成整車出口，這也是自行車產(chǎn)業(yè)的主要利潤(rùn)來源。
按照反傾銷的原產(chǎn)地原則，如果使用少量大陸零配件，在臺(tái)灣組裝，就可以認(rèn)定為臺(tái)灣生產(chǎn)，不受大陸反傾銷措施影響。包括從中國(guó)出口零部件到歐盟，零配件不能超過整車價(jià)值60%，超過就算中國(guó)產(chǎn)自行車，要征收關(guān)稅。
同時(shí)歐盟給予東歐地區(qū)優(yōu)惠政策，所以到東歐地區(qū)設(shè)組裝廠，也成為國(guó)內(nèi)企業(yè)打破貿(mào)易壁壘的辦法。
律師提醒，有企業(yè)到臺(tái)灣組裝出口，涉及到原產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)則。如果被歐盟發(fā)現(xiàn)，從臺(tái)灣出口的自行車原產(chǎn)于大陸，屬于規(guī)避反傾銷措施，被歐盟海關(guān)查出，歐盟的進(jìn)口商將受到懲罰。
