宏觀調(diào)控“適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)”的信號(hào)正在發(fā)酵。財(cái)政部日前發(fā)布第65號(hào)令，提高銷售貨物、銷售應(yīng)稅勞務(wù)和按次納稅三類增值稅起征點(diǎn)，這對(duì)小微企業(yè)將是一個(gè)有利的減負(fù)措施。
今年以來(lái)，眾多小微企業(yè)面臨生存考驗(yàn)，融資難和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等問題突出。從近日頻繁出臺(tái)的政策來(lái)看，目的很明顯，就是加大對(duì)小微企業(yè)稅收扶持力度。此前我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅最重要的步驟之一、被稱為“增值稅擴(kuò)圍”的營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)為增值稅即將開閘試點(diǎn)。這是國(guó)務(wù)院繼推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展利好政策之后，又一項(xiàng)針對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)改革措施，可以說(shuō)，在物價(jià)管理逐步得到控制之后，其他各項(xiàng)改革也逐步進(jìn)入到政府的工作日程，而增值稅改革本身就是當(dāng)前推進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要的減負(fù)政策。
以我國(guó)財(cái)稅體制改革的發(fā)展方向而論，在1994年的稅制改革中，服務(wù)業(yè)保留了營(yíng)業(yè)稅，但這對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響越來(lái)越大，不少財(cái)稅學(xué)者呼吁將其納入增值稅范疇。金融危機(jī)后，結(jié)構(gòu)性減稅已逐步推開，但由于整體稅制結(jié)構(gòu)不合理，減稅的力度和效果還是不盡如人意。所以，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)變就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的需要。增值稅逐漸替代營(yíng)業(yè)稅，是“十二五”期間稅制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是結(jié)構(gòu)性減稅的一個(gè)重要內(nèi)容。
可以看到，隨著我國(guó)財(cái)稅收入的不斷增長(zhǎng)，稅收給企業(yè)尤其是中小企業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力，企業(yè)全方位進(jìn)入了“高成本時(shí)代”，利率、匯率、稅率、費(fèi)率“四率”，薪金、租金、土地出讓金“三金”，原材料進(jìn)價(jià)和資源環(huán)境代價(jià)“兩價(jià)”九種因素疊加，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)成本直線上升，中小企業(yè)生存遭遇了巨大壓力。因此，當(dāng)前推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅不僅僅是方向性的問題，而是操作上的問題。
不可否認(rèn)，經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，無(wú)論就整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是稅收狀況而言，中國(guó)都上了幾個(gè)臺(tái)階。雄厚的財(cái)力為政府讓利于民、反哺企業(yè)以及自身的職能轉(zhuǎn)變——即從生產(chǎn)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而從增值稅改革的時(shí)機(jī)看，去年以來(lái)，中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)緩慢回落和通脹并存的局面，這為增值稅轉(zhuǎn)型改革措施的出臺(tái)創(chuàng)造了良機(jī)。因?yàn)樽鳛橐环N減稅性質(zhì)的改革，增值稅轉(zhuǎn)型不宜在投資需求膨脹和物價(jià)高漲的時(shí)候推出。正因包括投資增速下滑而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)回落，此時(shí)推出增值稅轉(zhuǎn)型改革又具有刺激經(jīng)濟(jì)的明顯作用。而稅制改革的根本目的是盡可能減少稅收對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的扭曲，為企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展壯大營(yíng)造一個(gè)好的宏觀稅負(fù)環(huán)境。當(dāng)然，微小型民營(yíng)企業(yè)不僅僅是融資難的問題，更重要的是在于公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，許多行業(yè)的門檻較高，這在整個(gè)民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)域都存在，因此最終還是要通過(guò)制度上的改革來(lái)解決。
總之，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本平穩(wěn)，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步穩(wěn)定，在推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的背景下，增值稅改革無(wú)疑是一項(xiàng)重要的減稅改革，從此拉開了減稅大幕。降低三產(chǎn)稅負(fù)以利其更好發(fā)展，放手專業(yè)化細(xì)分和升級(jí)換代，進(jìn)而提振消費(fèi)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這些都可以從增值稅改革中找到明顯的“蹤跡”。
