11月16日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，規(guī)定從2012年1月1日起，上海市交通運(yùn)輸業(yè)和其它現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。
與試點(diǎn)方案同時(shí)印發(fā)的，還有交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)實(shí)施辦法、有關(guān)事項(xiàng)與過渡政策的規(guī)定。
相比10月份國務(wù)院公布的方案，此次方案詳細(xì)規(guī)定了其它服務(wù)行業(yè)的范圍：包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等，并確定了交通行業(yè)11%、其它服務(wù)業(yè)6%兩檔稅率，以及具體的實(shí)施細(xì)則。
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出，選擇交通運(yùn)輸業(yè)的主要考慮是：一是交通運(yùn)輸業(yè)與生產(chǎn)流通聯(lián)系緊密；二是運(yùn)輸費(fèi)用屬于現(xiàn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，運(yùn)費(fèi)發(fā)票已納入增值稅管理體系，改革的基礎(chǔ)較好。
而其它的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都與制造業(yè)關(guān)系密切，可以減少產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化存在的重復(fù)征稅因素，既有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院胡怡建指出，這樣詳細(xì)的對具體的稅率、算法和發(fā)票抵用方法的規(guī)定，有助于避免影響外地征稅不便的情況出現(xiàn)。
同時(shí)，《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》主要是對過渡時(shí)期，不同地區(qū)之間、不同納稅人之間、不同業(yè)務(wù)之間的稅制銜接，以及個(gè)別行業(yè)稅負(fù)可能增加的政策措施。
地區(qū)之間如何銜接是眾多企業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人則表示，納稅地點(diǎn)和適用稅種，以納稅人機(jī)構(gòu)所在地作為基本判定標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)納稅人在非試點(diǎn)地區(qū)從事經(jīng)營活動(dòng)就地繳納營業(yè)稅的，允許其在計(jì)算增值稅時(shí)予以抵減。
胡怡建認(rèn)為，營業(yè)稅改增值稅后，上海相關(guān)行業(yè)整體稅收會(huì)減少，或至少不會(huì)增加，但部分企業(yè)和財(cái)政的負(fù)擔(dān)可能加重。盡管過渡政策對個(gè)人著作轉(zhuǎn)讓等十二個(gè)項(xiàng)目免征增值稅，對安置殘疾人的單位等四個(gè)項(xiàng)目實(shí)行即征即免，但對此類行業(yè)的選擇和測算過程并不詳細(xì)，還有待完善。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任馬國賢預(yù)測，改革后，財(cái)政減收和增加的可能性都較小，總體來說，變化并不大。
對此，盛豐物流集團(tuán)上海盛旭物流有限公司總經(jīng)理陳道棋表示認(rèn)同，對他的企業(yè)來講，現(xiàn)在增值稅6%抵扣后相當(dāng)于過去營業(yè)稅2.5%左右，比規(guī)定的3%略少，可能會(huì)減少負(fù)擔(dān)，但他并不確定是否附加條件，由于目前還未正式實(shí)施，所以他無法測算具體的影響。
此外，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，增值稅屬于中央和地方共享稅，營業(yè)稅屬于地方稅。馬國賢對此提出的看法是，改革后稅收究竟歸誰，具體怎么分成的問題，還有待解決。并且要在“十二五”期間推廣至全國，實(shí)施難度比較大。
但他們共同承認(rèn)，此次實(shí)施細(xì)則最大的意義在于，重復(fù)征稅的可能性減小了，過去開營業(yè)稅發(fā)票相對容易，而增值稅發(fā)票是全國聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范性比較高，避免了隨意開票造成的稅收混亂。
