10月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定從明年起試點增值稅改革。分析人士表示，這將降低相關(guān)行業(yè)稅負(fù)，是政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的延續(xù)。增值稅改革推廣到全國后，其宏觀效應(yīng)會更加明顯。增值稅改革將改進稅收制度，中長期有利于推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，對改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)起到積極作用。營業(yè)稅改增值稅的核心問題仍是稅權(quán)分配問題，這一問題的根本解決涉及分稅制財政體制的改革和完善。
推進結(jié)構(gòu)性減稅
目前我國增值稅和營業(yè)稅并行，存在重復(fù)征稅、出口不能退稅等不合理、不公平的地方。例如，輸出勞務(wù)在國外服務(wù)可以免征營業(yè)稅，但如果在國內(nèi)服務(wù)而對象在國外，還是要交營業(yè)稅，這削弱了外包服務(wù)業(yè)的競爭力。增值稅和營業(yè)稅并行不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。例如，技術(shù)開發(fā)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)不能開具可抵扣的增值稅發(fā)票，導(dǎo)致需求和供給都受到抑制，不利于技術(shù)創(chuàng)新。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，增值稅征收范圍的擴大對增強行業(yè)間的稅負(fù)公平、減少營業(yè)稅的重復(fù)征收以及完善財稅制度都有重要意義。
分析人士表示，增值稅改革試點的啟動將推進結(jié)構(gòu)性減稅。就具體試點行業(yè)而言，交通運輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅負(fù)減輕對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)意義重大。
中央地方稅收分成待解
事實上，營業(yè)稅改增值稅是1994年分稅制改革的歷史遺留問題。分稅制改革增加了中央財政收入，其中營業(yè)稅歸地方，增值稅由中央和地方按75：25的比例分成。如果將營業(yè)稅改為增值稅，意味著地方財政收入減少，因此這一改革被長期擱置。
本次增值稅改革試點明確：“期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)。試點行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點調(diào)整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。”海通證券表示，營業(yè)稅改增值稅后，原營業(yè)稅收入仍歸地方，這是本次試點的重要突破。中金公司研究報告認(rèn)為，上述規(guī)定短期內(nèi)不會影響中央和地方的稅收劃分，但方案和目前的稅制存在矛盾。要想根本解決問題，需要更加全面的財政解決方案以調(diào)整地方和中央之間的收支劃分問題，這牽涉到更廣的財政體制改革。
劉尚希認(rèn)為，未來增值稅改革的全面推開可能有兩層含義，一是在全國范圍內(nèi)推開；二是在眾多行業(yè)中推開，對文化、體育、娛樂、金融保險業(yè)等行業(yè)全部征收增值稅。
“不論是哪種意義上的全面推開，都需要在試點經(jīng)驗中找到中央財政和地方財政的平衡點。”劉尚希認(rèn)為，可能根據(jù)試點中中央財政和地方財政的變化，重新確定增值稅取代營業(yè)稅后兩級政府的分成比例。他表示，營業(yè)稅改增值稅的核心問題仍是稅權(quán)分配的問題，這一問題的根本解決涉及分稅制財政體制的改革和完善。
利好物流業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)
國務(wù)院常務(wù)會議明確指出將交通運輸業(yè)納入增值稅改革試點，但未明確界定“部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。中金公司研究報告指出，銀行業(yè)和保險業(yè)在定義和估算增值額時存在較大的不確定性和爭議，納入試點的可能性不大。倉儲郵政屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在國民經(jīng)濟統(tǒng)計中與交通運輸同屬服務(wù)業(yè)的一個子部門，納入試點的可能性大。信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中科技含量高且國家鼓勵的新興產(chǎn)業(yè)，因此也可能在試點之列。據(jù)中金公司測算，如試點方案擴大至全國，試點行業(yè)的稅負(fù)將減少470億-700億元。
對于交通運輸業(yè)，國金證券表示，增值稅改革將長期利好物流行業(yè)，尤其是管理型的物流業(yè)務(wù)將獲得較大解放，但物流公司的獲益將在增值稅改革全國推廣后才會看到具體效果。
