10月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從明年起試點(diǎn)增值稅改革。分析人士表示，這將降低相關(guān)行業(yè)稅負(fù)，是政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的延續(xù)。增值稅改革推廣到全國(guó)后，其宏觀效應(yīng)會(huì)更加明顯。增值稅改革將改進(jìn)稅收制度，中長(zhǎng)期有利于推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到積極作用。營(yíng)業(yè)稅改增值稅的核心問(wèn)題仍是稅權(quán)分配問(wèn)題，這一問(wèn)題的根本解決涉及分稅制財(cái)政體制的改革和完善。
推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅
目前我國(guó)增值稅和營(yíng)業(yè)稅并行，存在重復(fù)征稅、出口不能退稅等不合理、不公平的地方。例如，輸出勞務(wù)在國(guó)外服務(wù)可以免征營(yíng)業(yè)稅，但如果在國(guó)內(nèi)服務(wù)而對(duì)象在國(guó)外，還是要交營(yíng)業(yè)稅，這削弱了外包服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。增值稅和營(yíng)業(yè)稅并行不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。例如，技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)不能開(kāi)具可抵扣的增值稅發(fā)票，導(dǎo)致需求和供給都受到抑制，不利于技術(shù)創(chuàng)新。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，增值稅征收范圍的擴(kuò)大對(duì)增強(qiáng)行業(yè)間的稅負(fù)公平、減少營(yíng)業(yè)稅的重復(fù)征收以及完善財(cái)稅制度都有重要意義。
分析人士表示，增值稅改革試點(diǎn)的啟動(dòng)將推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。就具體試點(diǎn)行業(yè)而言，交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅負(fù)減輕對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)意義重大。
中央地方稅收分成待解
事實(shí)上，營(yíng)業(yè)稅改增值稅是1994年分稅制改革的歷史遺留問(wèn)題。分稅制改革增加了中央財(cái)政收入，其中營(yíng)業(yè)稅歸地方，增值稅由中央和地方按75：25的比例分成。如果將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，意味著地方財(cái)政收入減少，因此這一改革被長(zhǎng)期擱置。
本次增值稅改革試點(diǎn)明確：“期間原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。試點(diǎn)行業(yè)原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點(diǎn)調(diào)整。納入改革試點(diǎn)的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。”海通證券表示，營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，原營(yíng)業(yè)稅收入仍歸地方，這是本次試點(diǎn)的重要突破。中金公司研究報(bào)告認(rèn)為，上述規(guī)定短期內(nèi)不會(huì)影響中央和地方的稅收劃分，但方案和目前的稅制存在矛盾。要想根本解決問(wèn)題，需要更加全面的財(cái)政解決方案以調(diào)整地方和中央之間的收支劃分問(wèn)題，這牽涉到更廣的財(cái)政體制改革。
劉尚希認(rèn)為，未來(lái)增值稅改革的全面推開(kāi)可能有兩層含義，一是在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)；二是在眾多行業(yè)中推開(kāi)，對(duì)文化、體育、娛樂(lè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)全部征收增值稅。
“不論是哪種意義上的全面推開(kāi)，都需要在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中找到中央財(cái)政和地方財(cái)政的平衡點(diǎn)。”劉尚希認(rèn)為，可能根據(jù)試點(diǎn)中中央財(cái)政和地方財(cái)政的變化，重新確定增值稅取代營(yíng)業(yè)稅后兩級(jí)政府的分成比例。他表示，營(yíng)業(yè)稅改增值稅的核心問(wèn)題仍是稅權(quán)分配的問(wèn)題，這一問(wèn)題的根本解決涉及分稅制財(cái)政體制的改革和完善。
利好物流業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出將交通運(yùn)輸業(yè)納入增值稅改革試點(diǎn)，但未明確界定“部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。中金公司研究報(bào)告指出，銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)在定義和估算增值額時(shí)存在較大的不確定性和爭(zhēng)議，納入試點(diǎn)的可能性不大。倉(cāng)儲(chǔ)郵政屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中與交通運(yùn)輸同屬服務(wù)業(yè)的一個(gè)子部門(mén)，納入試點(diǎn)的可能性大。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中科技含量高且國(guó)家鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)，因此也可能在試點(diǎn)之列。據(jù)中金公司測(cè)算，如試點(diǎn)方案擴(kuò)大至全國(guó)，試點(diǎn)行業(yè)的稅負(fù)將減少470億-700億元。
對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)，國(guó)金證券表示，增值稅改革將長(zhǎng)期利好物流行業(yè)，尤其是管理型的物流業(yè)務(wù)將獲得較大解放，但物流公司的獲益將在增值稅改革全國(guó)推廣后才會(huì)看到具體效果。
