全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賀鏗12月19日在2012網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)上表示，結(jié)構(gòu)性減稅政策要研究制定具體的減稅措施和辦法。
賀鏗表示，財(cái)政稅收主要的功能是促進(jìn)社會(huì)公平，應(yīng)該利用財(cái)政和稅收的杠桿調(diào)節(jié)收入分配促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該調(diào)整個(gè)人所得稅的改革和超居住面積的房產(chǎn)稅的征收。研究并盡早地出臺(tái)財(cái)產(chǎn)稅征收辦法。
賀鏗表示，政府要認(rèn)真地落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅的政策，扶植小微企業(yè)的發(fā)展，提高就業(yè)的水平，促進(jìn)低收入者增收。他強(qiáng)調(diào)，財(cái)稅制度應(yīng)該在提高激勵(lì)機(jī)制與社會(huì)公平之間找一個(gè)平衡點(diǎn)，時(shí)刻不要忘記發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了提高廣大人民群眾的文化和物質(zhì)需求。
對(duì)于“實(shí)行分稅制以后，中央的財(cái)力占比過大，地方的財(cái)力太小”這樣的說法，賀鏗表示并不贊同，他認(rèn)為，與大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)中央財(cái)力占比只占52%，仍然是偏小的，我國(guó)財(cái)政方面的問題不是中央的財(cái)力占比太大，而是中央的財(cái)力保證的范圍是什么，中央必須有足夠的財(cái)力轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)的地方，才有可能促進(jìn)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。
“必須進(jìn)一步明確中央財(cái)力保障的范圍究竟是什么，計(jì)算科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移系數(shù)，以一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移為主，讓中央的財(cái)力轉(zhuǎn)移到地方去，并且進(jìn)入地方的總的預(yù)算，接受地方人大的監(jiān)督。”賀鏗認(rèn)為，由中央負(fù)責(zé)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目不能太多，這些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)由中央全額支付并接受全國(guó)人大的監(jiān)督，不搞地方配套，做到責(zé)權(quán)利分明，杜絕跑步前進(jìn)的現(xiàn)象。
賀鏗強(qiáng)調(diào)，財(cái)政支出的重點(diǎn)要真正地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放30多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)足的發(fā)展，財(cái)力明顯地增強(qiáng)，但是財(cái)政支出的重點(diǎn)始終是在城市。城鄉(xiāng)差別不但沒有縮小還在不斷地?cái)U(kuò)大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30年增加了46倍，而農(nóng)村居民的人均純收入只增加了35倍。二者的差距由1978年的2.57：1，擴(kuò)大到了2008年的3.32：1。2010年全國(guó)的財(cái)政總支出3.9萬億，“三農(nóng)”、農(nóng)村教育只占2.4萬億，僅占總財(cái)政支出的27%。財(cái)政支出的重點(diǎn)必須切實(shí)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，才有可能逐漸地縮小城鄉(xiāng)差距。
賀鏗表示，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算約束，進(jìn)一步減少“三公”支出，并增強(qiáng)社會(huì)保障支出方面的經(jīng)費(fèi)保障，提高社會(huì)保障的水平，讓改革開放的成果真正地惠及到普通的老百姓。
