“積極的財(cái)政政策”更多強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公共性支出，但這次的“積極”則更多強(qiáng)調(diào)完善結(jié)構(gòu)性減稅。我們認(rèn)為，這很可能意味著政府期望通過(guò)讓權(quán)放利的方式，主動(dòng)解開我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的困局。政府必須主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)糾正結(jié)構(gòu)失衡的任務(wù)，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)，而這三大結(jié)構(gòu)失衡中，收入分配結(jié)構(gòu)的改善是關(guān)鍵。它的推進(jìn)將從多個(gè)方面改善我國(guó)另外兩個(gè)結(jié)構(gòu)失衡。
“積極的財(cái)政政策”內(nèi)涵不同
近期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。這表明政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必要性和迫切性，致力于明年要在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新的成效，而這也意味著更具有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整功能的財(cái)政政策明年的重要性將會(huì)更加突出，因此，此次經(jīng)濟(jì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)明年要繼續(xù)實(shí)施“積極的財(cái)政政策”。這個(gè)“積極”與以往的“積極”內(nèi)涵不同，以往“積極的財(cái)政政策”更多強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公共性支出，但這次“積極”則更多強(qiáng)調(diào)完善結(jié)構(gòu)性減稅。我們認(rèn)為，這很可能意味著政府期望通過(guò)讓權(quán)放利的方式，主動(dòng)解開我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的困局。
結(jié)構(gòu)失衡是未來(lái)硬著陸的誘因
中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在諸多結(jié)構(gòu)性失衡，如從需求結(jié)構(gòu)上，金融危機(jī)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴外需，目前雖然有所改觀，但仍主要依賴內(nèi)需中具有中間性質(zhì)的投資需求，而不是具有最終意義的消費(fèi)需求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，我國(guó)過(guò)多依賴大規(guī)模、低增加值的制造業(yè)，而不是先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)；要素分配結(jié)構(gòu)上，更多的收益流向資本和權(quán)力擁有者，而不是勞動(dòng)者。這些結(jié)構(gòu)性失衡若不能得到有效解決，未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將陷入明顯的硬著陸，原因在于若我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中忽視，甚至縱容這些結(jié)構(gòu)性失衡的加劇，一旦支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要素稟賦資源或經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生不利的變化，原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式就會(huì)面臨坍塌，經(jīng)濟(jì)硬著陸就難以避免。
支持當(dāng)前我國(guó)投資高增長(zhǎng)的重要原因是我國(guó)的高儲(chǔ)蓄率，但未來(lái)幾年隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的形成，如2010年中國(guó)60歲以上人口占比為12%，2015年我國(guó)60歲人口占比預(yù)計(jì)將達(dá)到16.7%，我國(guó)高儲(chǔ)蓄率將會(huì)見頂回落，而這將不利于投資增速的持續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)投資增速不能持續(xù)擴(kuò)大情況下，原有投資所形成的龐大產(chǎn)能又不能通過(guò)旺盛的外需和消費(fèi)得到消化情況下，就會(huì)造成大規(guī)模的企業(yè)破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)大滑坡也就在所難免。再如當(dāng)前勞動(dòng)力供給緊平衡的時(shí)代即將來(lái)臨，普通勞動(dòng)者也更加重視權(quán)益保護(hù)，如果我們不主動(dòng)重視收入分配結(jié)構(gòu)的改善，繼續(xù)通過(guò)多種手段維持資本和權(quán)力等既得利益集團(tuán)的利益，就很容易引發(fā)社會(huì)的矛盾和沖突。而這樣的一個(gè)不穩(wěn)定社會(huì)不僅會(huì)繼續(xù)惡化我國(guó)的需求結(jié)構(gòu)的改善，阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，更嚴(yán)重的是，以世界各國(guó)的普遍經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，它還容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，最后市場(chǎng)自身就會(huì)通過(guò)劇烈調(diào)整的方式糾正這一結(jié)構(gòu)失衡。
政府須主動(dòng)讓利化解矛盾
政府必須主動(dòng)地?fù)?dān)當(dāng)糾正結(jié)構(gòu)失衡的任務(wù)，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)，而這三大結(jié)構(gòu)失衡中，收入分配結(jié)構(gòu)的改善是關(guān)鍵。因?yàn)橹挥惺杖敕峙涓鼉A向于普通居民，消費(fèi)的需求才可能擴(kuò)大，大規(guī)模的消費(fèi)升級(jí)才會(huì)激發(fā)服務(wù)業(yè)的廣泛需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化發(fā)展；而只有收入分配傾向于更具有市場(chǎng)創(chuàng)新意識(shí)的中小企業(yè)而不是有權(quán)勢(shì)的利益集團(tuán)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才會(huì)通過(guò)更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的方式完成，而這樣的一個(gè)過(guò)程也必將使得更多勞動(dòng)者獲益，消費(fèi)社會(huì)的廣泛形成也就有了基礎(chǔ)。
政府主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅正是糾正當(dāng)前收入分配結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它的推進(jìn)將從多個(gè)方面改善我國(guó)另外兩個(gè)結(jié)構(gòu)失衡，如政府可以通過(guò)減稅增加居民的實(shí)際收入，減少居民的消費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而刺激消費(fèi)增長(zhǎng)；政府還可以通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)施特定目的的減稅，這樣一方面可以減輕市場(chǎng)主體的稅賦，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，另一方面也有利于引導(dǎo)市場(chǎng)主動(dòng)將經(jīng)濟(jì)行為轉(zhuǎn)向政府期望的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向，從而更好地釋放市場(chǎng)主體的增長(zhǎng)活力，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
今年10月以來(lái)，中央已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)包括上海營(yíng)業(yè)稅試點(diǎn)增值稅、小微企業(yè)增值稅門檻提高等各類結(jié)構(gòu)性減稅，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是提出要從過(guò)去的“落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅”到“完善結(jié)構(gòu)性減稅”，這意味著明年結(jié)構(gòu)性減稅的工作將更加制度化、系統(tǒng)化，即從過(guò)去的單項(xiàng)稅收減免為主逐漸過(guò)渡到稅目或稅制改革的方式更系統(tǒng)、更大規(guī)模地推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，而這也將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要推手，2012年有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正踏入轉(zhuǎn)型快車道的“元年”。
