歐盟計劃從明年1月1日起對國際航空業(yè)征收碳稅的消息，在全球激起強烈反響，也讓市場對我國將于何時開征碳稅的話題悄然升溫。
專家指出，開征碳稅可以發(fā)揮改善資源配置的作用，有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。我國關(guān)于征收碳稅的問題已經(jīng)進入研究層面，但考慮到征收碳稅涉及方方面面，因此短期內(nèi)仍不會開征。
已經(jīng)進入研究層面
碳稅是針對二氧化碳排放，對化石燃料（比如煤炭、石油、天然氣等）按照其碳排放量征收的稅收。
事實上，我國關(guān)于征收碳稅已經(jīng)進入研究層面。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院曾發(fā)布《應對氣候變化的中國碳稅政策框架》報告，財政部財科所也形成了《開征碳稅問題研究》報告。財科所的報告稱，可以考慮在未來五年內(nèi)開征碳稅，并提出了我國碳稅制度的實施框架。
中國社科院財政與稅收研究室相關(guān)研究人士認為，征收碳稅，可以糾正企業(yè)和居民過量使用資源的行為，因此很有必要，而且從現(xiàn)有稅制來看，這一類稅種還比較欠缺，現(xiàn)行稅收制度更突出的是增加財政收入的職能，而沒有充分發(fā)揮改善資源配置的作用。
清華大學全球氣候變化研究所副所長劉德順也指出，我國在節(jié)能減排上已經(jīng)做了很多有成效的工作，現(xiàn)在國家又提出要大力發(fā)展可再生能源和核能，而征收碳稅這樣的財政措施，可以和其他降低能耗的措施相輔相成。
國家發(fā)改委能源所此前發(fā)布的《2050中國能源和碳排放報告》也指出，開征碳稅對抑制能源價格可能產(chǎn)生積極作用。
短期難以開征
目前，開征碳稅的時機是否已經(jīng)成熟？開征碳稅是否進入了相關(guān)程序？從有關(guān)部門的工作思路和專家觀點來看，短期內(nèi)開征碳稅的可能性不大。
記者注意到，從“十二五”規(guī)劃綱要來看，在未來五年要推進的稅制改革中，并未有關(guān)碳稅的表述。同時，財稅部門的工作思路也未透露出短期內(nèi)會將開征碳稅提上議程的信息。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟研究室副主任朱彤認為，由于征收碳稅涉及方面較廣，因此短期內(nèi)應該不會開征。現(xiàn)階段如果開征碳稅，還有一些問題有待解決，比如碳稅應該征多少，其他國家是否認同我國的征收標準等，“我們與發(fā)達國家處于不同的發(fā)展階段，發(fā)達國家之所以呼吁征收碳稅和碳關(guān)稅，實際上也是在逼發(fā)展中國家承諾減排。而我國目前還沒有能力做出這樣的承諾。”
中國社科院財政與稅收研究室有關(guān)人士也持相同觀點，“是否開征碳稅要從更大的背景來考慮。”他說，征收碳稅的話，企業(yè)需要付出更多的錢，因此是否開征碳稅，需要對宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等做更全面的研究。
“如果把征收碳稅作為國家政策，在某種意義上，會被看作是做出了減排承諾。”上述人士說，目前，從人均GDP來看，我國還屬于發(fā)展中國家，盡管在行動上積極地應對全球氣候變化，但是還沒有條件做出政治上的減排承諾，因此，推出碳稅時機也應當考慮到這一點。
另一方面，貿(mào)易保護主義抬頭已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的一大隱憂。除了顯性的貿(mào)易保護措施外，不少專家認為，征收碳關(guān)稅（指對高耗能產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅）實際上就是一種隱性的貿(mào)易保護措施。面對其他國家征收碳關(guān)稅的壓力，有專家指出，如果我國征收了碳稅，國外再征碳關(guān)稅就變成了雙重征稅。WTO已經(jīng)認定，碳關(guān)稅是合法的，符合WTO原則的；而雙重征稅是違反WTO協(xié)議的。因此，我國如果開征碳稅，可以降低一些國家征收碳關(guān)稅的可能性。
