改革可能有兩個方向：一是試點城市增加，二是向存量房征收
密集釋放的政策信號顯示房產(chǎn)稅試點擴圍已箭在弦上。財政部部長謝旭人25日在全國財政工作會議上表示，穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點。不久前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，要推進房產(chǎn)稅改革試點。
一位多次參與財稅部門組織的座談會的專家向《經(jīng)濟參考報》記者透露，財稅部門正就進一步推進房產(chǎn)稅改革積極調(diào)研，聽取各方的看法。業(yè)內(nèi)人士推測，這意味著進一步擴大房產(chǎn)稅試點范圍漸行漸近。還有專家認為，房產(chǎn)稅改革要加緊立法，改革方向應(yīng)該是固定資產(chǎn)稅。
今年1月28日起，重慶、上海兩地正式啟動對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點工作。按照相關(guān)改革方案，重慶個人住房房產(chǎn)稅納稅人應(yīng)在10月完成納稅。在上海，納稅人應(yīng)當在12月31日前繳清本年度應(yīng)納稅款。稍早時候的消息披露，財政部、住建部、發(fā)改委等部門將在年底前就滬渝兩地房產(chǎn)稅試點工作進行經(jīng)驗總結(jié)。
業(yè)內(nèi)人士猜測，試點情況的總結(jié)是為下一步改革做鋪墊。事實上，在此之前，財政部部長謝旭人在其所著《中國財政管理》一書的導(dǎo)論中提出，當前及今后一個時期財政工作的主要任務(wù)之一是改革完善財稅體制。要研究推進房地產(chǎn)稅改革，完善財產(chǎn)稅制度。
對于頻頻釋放的政策信號，市場分析人士預(yù)測，在對上海和重慶房產(chǎn)稅試點經(jīng)驗進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，明年房產(chǎn)稅改革可能有兩個方向，一是試點城市增加，二是向存量房征收。
如果擴大試點范圍，哪些城市將入圍一直廣受猜測。中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，房產(chǎn)稅腳步越來越近是毋庸置疑的，如果進一步擴大試點范圍，一些房價水平比較高、投資投機性需求比較多的重點調(diào)控城市可能入圍，東部沿海城市及部分省會城市有潛在的可能，而目前實施限購政策的城市則應(yīng)該不會試點。據(jù)報道，實施限購政策的北京市日前已明確表示，目前沒有房產(chǎn)稅試點的可能。
著名經(jīng)濟學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長華生表示，房產(chǎn)稅改革是大勢所趨，但要全國鋪開。有的地方征，有的地方不征，那征收房產(chǎn)稅的地方就很“被動”了，比如會導(dǎo)致人才及財富的流失。
陳國強表示，擴大試點范圍還是加稅的概念，而目前百姓對加稅感覺比較敏感，政府會很慎重地運用這個政策。事實上，房產(chǎn)稅改革將出未出“引而不發(fā)”對市場的效果可能更好。
此外，房產(chǎn)稅改革是否會延伸至存量房領(lǐng)域也備受關(guān)注。從目前上海、重慶兩地實施的房產(chǎn)稅試點方案來看，除重慶將個人擁有的獨棟商品住宅納入征稅范圍外，對于個人住房征收的房產(chǎn)稅均不對存量房產(chǎn)征稅。有研究認為，如果主要針對新購住房課稅，可能意味著征稅對象沒有被平等對待。因此，從稅法公平原則出發(fā)，除對居民生存權(quán)的房產(chǎn)免稅外，對擁有個人居住房屋者均應(yīng)當征稅。征稅范圍應(yīng)當既包括新購的房產(chǎn)也包括原先的存量，既包括高檔住房，也應(yīng)當包括普通住房。
至于進一步推進房產(chǎn)稅改革的方案選擇，華生接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，現(xiàn)在的房產(chǎn)稅名不副實，房產(chǎn)稅改革方向應(yīng)該是固定資產(chǎn)稅，準確地說應(yīng)該是房地產(chǎn)稅。要明確一點，房地產(chǎn)稅主要是針對土地而不僅是土地上的建筑物征稅，換句話說主要應(yīng)該是土地占用稅�，F(xiàn)在我們只是對土地上的房屋征稅，借用了已有的房產(chǎn)稅概念。房地產(chǎn)稅改革一定要加緊立法，不要打“擦邊球”。
