財(cái)政部前天（2月14日）發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)稅收總收入89720億元，同比增長(zhǎng)22.6%，稅收占GDP比重超過(guò)19%。其中企業(yè)所得稅收入占稅收總收入的比重為18.7%。按財(cái)政部的說(shuō)法，去年企業(yè)效益較好等因素致使稅收平穩(wěn)增長(zhǎng)。不過(guò)，不足9萬(wàn)億的總稅收，還是讓人有些意外，早先輿論熱議的是10萬(wàn)億。盡管如此，相比47萬(wàn)億的GDP總值，稅收占比19%，還是很可觀的。按照一般的說(shuō)法，就是實(shí)實(shí)在在的“國(guó)富”；如果從時(shí)間上縱向?qū)Ρ龋?011年稅收占比GDP比重比2000年（12.8%）多了6.2個(gè)百分點(diǎn)，而2011年GDP總值約為2000年的4.7倍，所以，2011年的稅收收入則是2000年的7倍。
很顯然，這十年來(lái)的稅收增幅跑過(guò)了GDP增幅，“國(guó)富”這塊蛋糕在迅速增大。在唯GDP增高論越來(lái)越遭詬病的情形下，財(cái)政收入增長(zhǎng)過(guò)快抑或國(guó)民稅負(fù)過(guò)重不能不引起公共輿論的高度關(guān)切。如果說(shuō)相對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，民眾收入增長(zhǎng)的步伐過(guò)慢是民意經(jīng)常評(píng)議的話題，那么結(jié)構(gòu)性減稅已成當(dāng)下經(jīng)濟(jì)學(xué)界乃至決策層的共識(shí)。去年，在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)陰霾籠罩的大背景下，政府先是提高個(gè)稅起征點(diǎn)，繼而采取實(shí)質(zhì)性措施減輕中小企業(yè)的稅負(fù)，如對(duì)小型微利企業(yè)的所得稅實(shí)行優(yōu)惠政策，凡年納稅額低于6萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，其所得僅按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率來(lái)繳納企業(yè)所得稅等等。在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央更是發(fā)出了調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的強(qiáng)音。明確提出，財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。再清楚不過(guò)，調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)之一，就是結(jié)構(gòu)性減稅。
關(guān)于中國(guó)的稅負(fù)，近年來(lái)始終是國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)注和爭(zhēng)議的熱點(diǎn)。美國(guó)《福布斯》雜志2009年曾發(fā)表報(bào)告，將中國(guó)稅負(fù)痛苦指數(shù)列為全球第二。可是，按照國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)口徑，2009年中國(guó)的宏觀稅負(fù)為25.3%，低于當(dāng)年世界各國(guó)36.4%的平均水平。學(xué)界對(duì)此的看法是，中國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)和其他國(guó)家不同，簡(jiǎn)單類比是說(shuō)明不了什么問(wèn)題的。除了增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等間接稅占總體稅收的比重較大，中國(guó)的工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安、海事、城管等眾多行政管理部門(mén)都有名目繁多的行政收費(fèi)項(xiàng)目。因此，中國(guó)當(dāng)下的稅負(fù)結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)屬于稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，如加上法治不健全導(dǎo)致的權(quán)力尋租，則個(gè)人或企業(yè)的負(fù)擔(dān)更重。
因此，從頂層設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，是必要之舉。因?yàn)槎愔聘母铮瑺可婷嫣珡V，尤其中央和地方事權(quán)的重新劃分和調(diào)整，絕非一蹴而就之事。因此，通過(guò)“結(jié)構(gòu)性減稅”，能逐步走向藏富于民，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，最終實(shí)現(xiàn)稅負(fù)合理的稅制更新。
所謂結(jié)構(gòu)性減稅，意味著有加有減，而在筆者看來(lái)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要讓企業(yè)和個(gè)人看到減稅的效果，實(shí)實(shí)在在地享受到由此帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)福祉。以提高個(gè)稅起征點(diǎn)為例，去年第四季度減少了個(gè)人所得稅收入約500多億元，客觀上減輕了通脹對(duì)民生的影響，改善了民生。還有，由于國(guó)家從去年11月起大幅提高個(gè)體工商戶的增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，這又為眾多小微企業(yè)減稅290億元左右。值得一提的是，去年個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)收入6054.09億元，同比增長(zhǎng)25.2%。無(wú)論從哪個(gè)角度看，個(gè)稅起征點(diǎn)還有更大的提升空間，比如說(shuō)提高到5000元乃至更高，畢竟該稅額的增幅依然維持在高水平上。同理，企業(yè)所得稅也有減負(fù)的空間，尤其對(duì)那些融資和經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，減輕其稅負(fù)才能增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，激活其創(chuàng)造性，為企業(yè)永續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。
另外，輿論議論許久的奢侈品關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等，也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍年春節(jié)中國(guó)人在境外奢侈品消費(fèi)累計(jì)達(dá)72億美元，同比增長(zhǎng)28.57%，創(chuàng)下歷史新高。全年銷售額那更是可觀了，有外媒已預(yù)計(jì)，中國(guó)將成為世界上最大的奢侈品消費(fèi)國(guó)。與其將這一龐大的消費(fèi)市場(chǎng)引向海外，還不如降稅深耕國(guó)內(nèi)奢侈品市場(chǎng)。
總之，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型重要一步，更新稅收體制的結(jié)構(gòu)性減稅理應(yīng)堅(jiān)定不移進(jìn)行下去，而讓公眾看得見(jiàn)實(shí)質(zhì)性結(jié)果的減稅更不能緩行。
（作者系資深財(cái)經(jīng)評(píng)論員）
