國(guó)務(wù)院總理溫家寶15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。
今年國(guó)際金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，一方面，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，西方主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱，風(fēng)險(xiǎn)因素增多，經(jīng)濟(jì)低迷可能是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。在這樣的背景下，主要國(guó)際組織都調(diào)低了對(duì)2012年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)。另一方面，一些發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體物價(jià)上漲較快，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通脹率也處于較高水平，宏觀決策面臨兩難選擇。
國(guó)內(nèi)問(wèn)題對(duì)發(fā)展的制約更為直接。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在放緩壓力。在外需下降的同時(shí)，制約內(nèi)需增長(zhǎng)的因素也在增加，居民收入保持較快增長(zhǎng)的難度加大，企業(yè)投資能力和意愿下降，擴(kuò)大民間投資還存在不少障礙。二是推動(dòng)物價(jià)上漲的影響因素仍然較多。既有勞動(dòng)力、土地、能源資源等要素價(jià)格上漲造成的生產(chǎn)成本上升的壓力，也有國(guó)際市場(chǎng)部分大宗商品價(jià)格高位震蕩形成的輸入性通脹的影響，還有深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、疏導(dǎo)突出價(jià)格矛盾的影響。三是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。內(nèi)外需結(jié)構(gòu)仍不合理，一二三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放。經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價(jià)漲幅仍處高位的問(wèn)題相互交織，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
而且，因經(jīng)濟(jì)全球化影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)已互聯(lián)互接，國(guó)際市場(chǎng)的不利因素正在加劇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾。
為此，國(guó)務(wù)院部署了八個(gè)方面改革的重點(diǎn)工作。（一）推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。（二）加快財(cái)稅體制改革。完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)資源稅改革。（三）深化金融體制改革。（四）深化電力、成品油和水資源價(jià)格改革。（五）推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。（六）推進(jìn)行政體制改革。（七）深化農(nóng)村改革。（八）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。
我們認(rèn)為，這八項(xiàng)改革重點(diǎn)工作中的重中之重是第二項(xiàng)，擴(kuò)大增值稅試點(diǎn)。
要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，唯有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的表面工作，是擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)就是擴(kuò)大內(nèi)需，提高中低收入人群的生活水平。而增值稅改革非但可以擴(kuò)大和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，而且可以降低物流成本，有力地增加和擴(kuò)大內(nèi)需。
根據(jù)增值稅改革試點(diǎn)，在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。這就為試點(diǎn)行業(yè)交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)中大部分企業(yè)降低了成本。
營(yíng)業(yè)稅改增值稅，不是簡(jiǎn)單的一次減稅�，F(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅率，交通運(yùn)輸、建筑、文體等行業(yè)是3%，金融保險(xiǎn)、服務(wù)、娛樂(lè)等行業(yè)5%，目前增值稅率最低的是6%，應(yīng)對(duì)的行業(yè)是研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。由此看出，營(yíng)業(yè)稅改增值稅，減稅的幅度其實(shí)不是很大的。
現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)可以說(shuō)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最活躍的部分，每天有大量中小企業(yè)誕生，也有大量企業(yè)死亡，在舊的稅制辦法下，服務(wù)業(yè)屬于營(yíng)業(yè)稅范疇，這意味著每設(shè)立一個(gè)法人企業(yè)，就要征一次稅，且不能抵扣成本，營(yíng)業(yè)稅的此種重復(fù)征稅無(wú)疑會(huì)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。因此，營(yíng)業(yè)稅改增值稅就是消除了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
從上述意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要盡快擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)，而且要盡快全面推開(kāi)增值稅改革。
