今年兩會，稅收問題再次成為各界關注的熱點。納稅人的負擔減輕了嗎？高收入者個人所得稅是否應收盡收了？今年開始實施的新車船稅法進展如何？一系列問題牽動會場內外納稅人的心。國家稅務總局有關負責人積極回應，針對兩會涉稅熱點問題接受了本報記者的采訪。
對高收入者的稅收
征管逐步加強
近年來，各級稅務機關大力加強對高收入者個人所得稅征管，著力發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用。據這位負責人介紹，國家稅務總局在2011年4月下發(fā)《關于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》，明確對高收入者加強個稅征管的重點在于抓好其財產轉讓、股息、紅利等非勞動所得和合伙企業(yè)股權投資、私募基金、中介機構生產經營所得征管，積極推進個人從事廣告演出所得和外籍人員所得征管。2011年，財產轉讓個人所得稅征收451億元，同比增長79.2%.
對于年所得12萬元以上納稅人，稅務機關在充分運用日常稅源管理信息、繼續(xù)擴大自行納稅申報人數(shù)的同時，強化了自行申報的后續(xù)管理和檢查，加大了對不申報或申報不實的處罰力度，實現(xiàn)了自行申報和高收入者征管的有機結合。2010年度年所得12萬元以上自行納稅申報人數(shù)為315萬人，比2009年度同比增加46萬多人，增長17%.
這位負責人說，稅務部門還通過與有關部門合作加強涉稅信息的獲取與整合應用，實現(xiàn)了信息共享。國家稅務總局與國家工商總局就強化股權轉讓稅收征管建立了信息交換機制，此舉有利于強化股權轉讓的稅收征管。
這位負責人透露，今年，稅務機關將根據高收入者人群和所得來源的特點，繼續(xù)有針對性地完善征管措施，抓好高收入者財產轉讓、股息、紅利等非勞動所得和合伙企業(yè)股權投資、私募基金、中介機構生產經營所得征管，推進個人從事廣告演出所得和外籍人員所得征管。
非居民企業(yè)稅收管理
繼續(xù)加強
所謂非居民企業(yè)，是指依照外國法律成立且實際管理機構不在中國境內，但在中國境內設立機構、場所的，或者在中國境內未設立機構、場所，但有來源于中國境內所得的企業(yè)。非居民企業(yè)的稅收管理具有臨時性、流動性和隱蔽性的特點。建立健全非居民稅收管理制度和機制，切實加強非居民企業(yè)稅收管理，對于防止稅收流失，維護國家稅收權益具有重要意義。近年來，隨著經濟全球化的發(fā)展，跨國投資、跨國貿易和人員的流動，稅源的國際流動越來越多。
2008年，新企業(yè)所得稅法首次在企業(yè)所得稅領域引入了“非居民企業(yè)”，與“居民企業(yè)”納稅人加以區(qū)分。近年來，國家稅務總局先后下發(fā)30余份非居民企業(yè)稅收管理文件，分別對稅務登記、納稅申報、源泉扣繳、股權轉讓稅收管理、稅收協(xié)定執(zhí)行等作出規(guī)范，從制度和管理上保障非居民稅收政策落到實處。2011年，我國共征收非居民企業(yè)稅收1025.88億元，首破1000億元大關，同比增長31.8%.收入增長的主要原因是境內企業(yè)向非居民企業(yè)發(fā)放股息大幅增長，以及股權轉讓收入的高速增長。全國共征收股息紅利所得企業(yè)所得稅449.67億元，同比增長63.63%.征收股權轉讓所得企業(yè)所得稅88.65億元，同比增長36.03%.
“今年，稅務部門將繼續(xù)強化非居民企業(yè)稅收管理，加大典型案件查處力度，注重與居民企業(yè)稅收管理相結合，制定實施各類所得的操作規(guī)范，識別和防范稅收流失風險，進一步提高非居民企業(yè)稅收管理水平。”這位負責人強調。
車船稅法減輕了小排量
乘用車車主稅負
車船稅法于今年1月1日起開始實施。“從各地公布的乘用車稅額標準看，占乘用車總量87%左右的小排量乘用車稅額標準下降，成為本次車船稅立法改革的受益主體。據測算，全年可減輕該類乘用車車主的負擔超過28億元。”這位負責人說。
車船稅法是在原車船稅暫行條例的基礎上改革完善的。車船稅法與原車船稅暫行條例相比，最大的區(qū)別是將乘用車由按輛征收改為按排氣量大小劃分不同稅額區(qū)間征收，具體稅額由省級人民政府在車船稅法規(guī)定的幅度內確定。
從各地公布的稅額標準來看，與原來按照車船稅暫行條例規(guī)定的稅額標準相比，排氣量1.6升（含）以下乘用車的稅負下降較多，排氣量1.6-2.0升（含）乘用車稅負基本保持不變。發(fā)動機排氣量在1.0升（含）以下的乘用車，稅額標準全國平均下降了29.76%.據測算，全年可減輕該類乘用車車主的負擔超過8億元。發(fā)動機排氣量在1.0升以上至1.6升（含）的乘用車，稅額標準全國平均下降了16.89%.據測算，全年可減輕該類乘用車車主的負擔近20億元。各地在降低中小排氣量乘用車稅負的同時，強化了對大排氣量乘用車的稅收調節(jié)，體現(xiàn)了國家促進節(jié)能減排和保護環(huán)境的政策導向。
另外，各地根據法律授權，對城鄉(xiāng)公共交通車船、農村居民擁有并主要在農村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速貨車基本都給予定期減免車船稅的稅收優(yōu)惠。
納稅人辦稅負擔明顯減輕
據這位負責人介紹，近年來，稅務部門按照建設服務型稅務機關和構建和諧征納關系的要求，以法律法規(guī)為依據，以納稅人正當需求為導向，以信息化為依托，以提高稅法遵從度為目標，不斷優(yōu)化納稅服務，努力促進形成依法誠信納稅、共建和諧稅收的社會氛圍。
一是貼近納稅人需求，建設多渠道辦稅服務體系。各級稅務機關在加大稅收政策宣傳力度的同時，積極推行“一站式”服務，將納稅人涉稅事項統(tǒng)一歸并到辦稅服務廳辦理，提升辦稅效率。積極推行網上辦稅，據初步統(tǒng)計，占全國83%的省級稅務網站開通部分網上辦稅功能，幫助納稅人足不出戶地辦理涉稅事項。積極推行國、地稅部門協(xié)作，國、地稅聯(lián)合辦稅的服務廳已建設1703個。積極推進全國統(tǒng)一的納稅服務熱線建設，推廣應用新的12366納稅服務熱線系統(tǒng)和12366稅收業(yè)務知識庫，形成全國統(tǒng)一的納稅服務熱線網絡。同時，利用短信平臺發(fā)布政策、催報催繳、提醒通知，開通納稅服務QQ群，推行“同城通辦”等服務。通過納稅服務資源的有效整合，初步形成了涵蓋辦稅服務廳、稅務網站和12366納稅服務熱線的一體化納稅服務體系。
二是落實減負措施，切實減輕納稅人辦稅負擔。國家稅務總局已連續(xù)兩次委托第三方開展納稅人滿意度調查，針對納稅人需求，進一步梳理和優(yōu)化辦稅事項和管理流程。按照行政審批制度改革的要求，進一步清理審批事項，下放管理權限。按照稅法規(guī)定，合理確定小規(guī)模納稅人申報期限。一些地區(qū)的稅務部門還利用征管信息系統(tǒng)中的已有信息，對納稅人辦稅實行“免填單”服務。這些措施減少了納稅人申報次數(shù)和報送的各種報表資料，避免了納稅人多頭跑，降低了納稅成本，受到廣大納稅人歡迎。
三是重視納稅人權利，依法保護納稅人合法權益。2010年，國家稅務總局首次發(fā)布《納稅人權利與義務公告》。為維護納稅人合法權益，稅務機關在政策調整和日常管理工作中，積極征求納稅人的意見和建議，使納稅人的參與權、知情權得到充分體現(xiàn)，保證了納稅人訴求渠道的暢通。同時，大力加強政風行風建設，嚴肅查處利用中介組織、涉稅軟件的開發(fā)和售后服務等損害納稅人利益的不正之風。
2012年全國發(fā)票打假
重點聚焦六行業(yè)
2011年，稅務機關會同有關部門繼續(xù)保持打擊發(fā)票違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，取得了明顯成效。據統(tǒng)計，2011年，全國共查處制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票案件近9萬件，查獲各類非法發(fā)票近3.5億份，打掉作案團伙400多個，搗毀發(fā)票犯罪窩點4771個，抓獲犯罪嫌疑人5036名；查處違法受票企業(yè)8萬余戶，查補稅收收入近71億元；在對建筑、金融、保險、通信、石油石化、房地產等重點行業(yè)發(fā)票使用情況的檢查中，共發(fā)現(xiàn)使用違規(guī)發(fā)票217萬余份，涉及金額261億余元，查補稅收收入25億余元。
但目前發(fā)票違法犯罪活動依然猖獗。這位負責人在分析原因時認為，一是賣方市場暴利驅動、買方市場需求活躍；二是發(fā)票管理機制和財務報銷制度不夠健全；三是對發(fā)票違法犯罪的行政、刑事處罰偏輕。所以，需要各地區(qū)、各部門齊抓共管，建立完善的綜合治理機制，從源頭遏制發(fā)票違法犯罪活動。
這位負責人透露，2012年，各級稅務機關將繼續(xù)按照“打擊與建設相結合，治標與治本相結合”的原則，配合公安、通信管理等部門嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，重點檢查金融、保險、廣告、餐飲娛樂、藥品與醫(yī)療器材、房地產與建筑安裝等行業(yè)發(fā)票使用情況。同時，進一步加大對納稅人非法開具、取得等使用虛假發(fā)票行為的查處力度。
