天然橡膠成本占輪胎生產(chǎn)成本的40%以上，我國(guó)天然橡膠的對(duì)外依存度已達(dá)80%左右，而天然橡膠的進(jìn)口關(guān)稅卻一直高達(dá)20%，這給輪胎等橡膠生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來極大的壓力，嚴(yán)重影響了我國(guó)輪胎橡膠企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近期，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)再次向有關(guān)部門呼吁取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅。
一、當(dāng)前輪胎行業(yè)面臨的主要問題
1、天然橡膠價(jià)格大幅波動(dòng)
2011年國(guó)內(nèi)外天然橡膠價(jià)格走勢(shì)主要分為暴漲、暴跌、寬幅震蕩、持續(xù)回落四個(gè)階段。
暴漲階段（1月初-2月下旬）：天然橡膠價(jià)格大幅上揚(yáng)，國(guó)內(nèi)期貨價(jià)格突破43000元（噸價(jià)，下同）、現(xiàn)貨價(jià)格突破42000元，均創(chuàng)歷史最高。暴跌階段（2月下旬-4月底）：天然橡膠國(guó)內(nèi)期貨、現(xiàn)貨價(jià)格均跌至35000元左右。寬幅震蕩階段（4月底-9月下旬）：天然橡膠價(jià)格止跌回穩(wěn)，并在相對(duì)高價(jià)區(qū)域內(nèi)大幅震蕩。持續(xù)回落階段（9月下旬-12月底）：天然橡膠價(jià)格結(jié)束寬幅震蕩持續(xù)回落，截至年底，市場(chǎng)價(jià)格已跌至26500元，接近全年最低價(jià)格。
2012年以來，天然橡膠價(jià)格逐步回升，期貨價(jià)格從年初的23000-24000元升至現(xiàn)在的接近3萬元，現(xiàn)貨價(jià)格也從26000-27000元逼近3萬元。
2、輪胎企業(yè)虧損面加大
天然橡膠成本占輪胎生產(chǎn)成本的40%以上，2011年天然橡膠價(jià)格如此大幅波動(dòng)，使輪胎企業(yè)無法控制生產(chǎn)成本，生產(chǎn)運(yùn)行遇到極大的困難。
據(jù)中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年45家輪胎企業(yè)銷售收入達(dá)到2079億元，比上年增長(zhǎng)19.3%.分析認(rèn)為，輪胎銷售收入增長(zhǎng)主要是由于橡膠漲價(jià)帶動(dòng)輪胎提價(jià)，以及高檔輪胎比重提高。但同時(shí)，輪胎產(chǎn)量增速卻大大放緩。45家主要輪胎企業(yè)輪胎產(chǎn)量達(dá)到3.14億條，僅比上年增長(zhǎng)2.5%，增幅回落13.5個(gè)百分點(diǎn)。從輪胎出口看，45家輪胎企業(yè)共實(shí)現(xiàn)出口703億元，比上年增長(zhǎng)27.4%；出口1.33億條，僅比上年增長(zhǎng)3.9%.在銷售額大幅提高的同時(shí)，輪胎企業(yè)效益嚴(yán)重下滑，行業(yè)利潤(rùn)比上年下降16.2%，虧損企業(yè)11家，虧損額比上年度增加92.25%，虧損面達(dá)25.6%，比上年度增加6.98個(gè)百分點(diǎn)。
3、天然橡膠對(duì)外依存度高達(dá)80%
多年來，我國(guó)國(guó)產(chǎn)天然橡膠一直維持在60萬噸左右，2011年產(chǎn)量達(dá)到70萬噸左右，而2011年橡膠工業(yè)實(shí)際天然橡膠消費(fèi)量卻高達(dá)320萬噸，供需矛盾十分突出。2008年、2009年、2010年、2011年天然橡膠進(jìn)口量分別達(dá)到168萬噸、171萬噸、186萬噸和210萬噸，年均增幅在10%以上。據(jù)了解，我國(guó)天然橡膠自給率呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)，2005年首次跌破國(guó)際公認(rèn)的30%自給率安全保障線，2007年跌至25%，2009年跌至22%，2010年跌至20%.
4、天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅太高
2010年我國(guó)天然膠進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整為：煙片膠為20%或1600元/噸，兩者從低；技術(shù)分類天然膠為20%或2000元/噸，兩者從低。2011年，我國(guó)進(jìn)口天然橡膠210萬噸，進(jìn)口金額938089.5萬美元，進(jìn)口均價(jià)為4467美元，以從價(jià)稅計(jì)征關(guān)稅高達(dá)5610元，企業(yè)根本無力消化，出現(xiàn)大面積虧損。
5、高關(guān)稅使輪胎企業(yè)兩頭受苦
由于中國(guó)對(duì)進(jìn)口天然橡膠實(shí)行高關(guān)稅政策，東盟10國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎出口也實(shí)行了不合理的高額關(guān)稅。
東盟10國(guó)進(jìn)口中國(guó)輪胎的關(guān)稅稅率如下：
馬來西亞 40% 越南 30% 柬埔寨 26.5% 老撾 20% 緬甸 14%
泰國(guó) 10% 印尼 10% 菲律賓 10% 文萊 10% 新加坡 0%
據(jù)我國(guó)骨干輪胎生產(chǎn)企業(yè)反映，東盟10國(guó)間的輪胎進(jìn)口關(guān)稅均為5%，而對(duì)進(jìn)口中國(guó)輪胎則實(shí)行高關(guān)稅，其中一個(gè)重要原因就是中國(guó)進(jìn)口其天然橡膠關(guān)稅為20%.天然橡膠進(jìn)口高關(guān)稅政策使我國(guó)輪胎企業(yè)兩頭受苦，在國(guó)際貿(mào)易中不能享受平等待遇。
6、進(jìn)口關(guān)稅現(xiàn)狀不利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
目前實(shí)行的天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅即不符合我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，也不利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。一般貿(mào)易項(xiàng)下天然橡膠進(jìn)口的高關(guān)稅，使很多輪胎企業(yè)不得不采取在加工貿(mào)易的名義下進(jìn)口天然橡膠。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年，在186萬噸的進(jìn)口天然橡膠中，一般貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口的天然橡膠僅14萬噸（不含天然膠乳）。由此可見，天然橡膠關(guān)稅形同虛設(shè)，根本沒有達(dá)到國(guó)家的初衷，反而限制了下游輪胎企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
天然橡膠高關(guān)稅政策給國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)發(fā)展帶來很多弊端。一是輪胎企業(yè)被迫只能進(jìn)行加工貿(mào)易，造成對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度高，既不利于企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)塑造品牌，又使行業(yè)時(shí)刻面臨國(guó)際貿(mào)易摩擦的打壓，不利于輪胎行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。二是輪胎企業(yè)難以根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化及時(shí)轉(zhuǎn)變營(yíng)銷模式，使企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)效益最大化。如國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)好價(jià)格高時(shí)，企業(yè)因?yàn)檫M(jìn)口的是加工貿(mào)易天然橡膠，就只有產(chǎn)品出口一條路，無法及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)換。目前中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)以合資企業(yè)為主，自主品牌較少，汽車合資企業(yè)在原配胎的選擇上優(yōu)先選擇國(guó)外品牌，國(guó)產(chǎn)品牌輪胎在轎車的原配胎市場(chǎng)上份額還不到10%.近年來，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大亮點(diǎn)，但輪胎市場(chǎng)份額卻被外資企業(yè)分走一半，尤其是轎車胎市場(chǎng)外資品牌占據(jù)70%左右的市場(chǎng)份額。中國(guó)汽車市場(chǎng)的發(fā)展，中國(guó)的輪胎企業(yè)卻難以分到應(yīng)得的利益，這是政策的悲劇。三是助長(zhǎng)了天然橡膠走私等違法行為。因此，天然橡膠高關(guān)稅降低了輪胎企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于行業(yè)的健康發(fā)展以及技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
另外，由于正常進(jìn)口天然橡膠的關(guān)稅太高，迫使許多企業(yè)進(jìn)口零關(guān)稅的復(fù)合橡膠，導(dǎo)致復(fù)合橡膠進(jìn)口大量增加，從2000年的7.35萬噸、2004年的33.61萬噸增長(zhǎng)至2008年的55.77萬噸；2009年進(jìn)口復(fù)合橡膠102萬噸，比上年增長(zhǎng)83.6%；2010年進(jìn)口復(fù)合橡膠101萬噸，與上年基本持平；2011年進(jìn)口復(fù)合膠85.41萬噸。
由于許多外資輪胎企業(yè)在國(guó)外都有工廠，可以在其國(guó)外工廠加工成復(fù)合橡膠進(jìn)口，而我國(guó)本土輪胎企業(yè)卻要再花費(fèi)人力、物力、財(cái)力去尋找加工廠加工成復(fù)合橡膠后再進(jìn)口，而添加的炭黑等輔劑品質(zhì)難以控制，容易對(duì)輪胎產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。而且，由于復(fù)合膠需求量大增，很多企業(yè)在國(guó)內(nèi)保稅區(qū)建立復(fù)合橡膠加工廠，而復(fù)合橡膠本身只是高關(guān)稅下的產(chǎn)物，其加工本身就不是輪胎生產(chǎn)必須的工序，輪胎企業(yè)仍要將復(fù)合橡膠再次加工，既不利于輪胎廠本身的節(jié)能降耗，也不符合國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)政策。而這一切的根源都是因?yàn)樘烊幌鹉z的高關(guān)稅。
二、建議
鑒于當(dāng)前我國(guó)輪胎企業(yè)面臨的實(shí)際困難，從照顧當(dāng)前又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，特提出如下建議：
1、取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅
天然橡膠進(jìn)口高關(guān)稅扭曲了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，不僅壓制了輪胎企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，而且對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整極為不利。當(dāng)初國(guó)家設(shè)置20%的天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅是有道理的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)際上天然橡膠供過于求，價(jià)格也較低，國(guó)家為了保護(hù)膠農(nóng)的利益設(shè)置關(guān)稅非常必要。但今天天然膠價(jià)格已在3萬元左右，其發(fā)展趨勢(shì)也是逐步提高，且國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)也空前發(fā)展，對(duì)輪胎的需求大幅增加，此時(shí)再維持高關(guān)稅已經(jīng)完全背離了市場(chǎng)要求。天然橡膠的生產(chǎn)成本基本在1萬元左右，但今后天然橡膠的價(jià)格已不可能降到2萬元以下，這種保護(hù)實(shí)無必要。
我國(guó)天然橡膠自給率只有20%左右，今后也不可能增長(zhǎng)，這是不可改變的事實(shí)。因此，目前是取消關(guān)稅的最好時(shí)機(jī)。在目前的價(jià)位下，我國(guó)天然橡膠關(guān)稅應(yīng)與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家作法相同，實(shí)行零關(guān)稅，這樣有利于穩(wěn)定提高我國(guó)天然橡膠的保障能力和中國(guó)輪胎的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果天然橡膠價(jià)格降到一定程度，國(guó)家還可以恢復(fù)關(guān)稅，以保護(hù)國(guó)內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。
中國(guó)與東盟已建成了自由貿(mào)易區(qū)，但天然橡膠和輪胎卻沒有受益。目前，我國(guó)貿(mào)易順差仍較大，受到國(guó)際市場(chǎng)打壓，天然橡膠是緊缺戰(zhàn)略物資，正好可以增加進(jìn)口，既可以為國(guó)家減少貿(mào)易順差，又可提高輪胎企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，且不損害國(guó)內(nèi)膠農(nóng)的正常利益，何樂而不為呢！
因此，取消天然橡膠進(jìn)口關(guān)稅既有利于降低進(jìn)口天然橡膠成本，提高我國(guó)輪胎企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率，又有利于徹底改變輪胎行業(yè)以加工貿(mào)易名義進(jìn)口天然橡膠，再出口輪胎的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，減少或化解國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，是一件對(duì)各方都有利的事情。
2、擴(kuò)大國(guó)家天然橡膠儲(chǔ)備
天然橡膠屬于戰(zhàn)略性物資，國(guó)家應(yīng)該完善天然橡膠國(guó)家儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，并擴(kuò)大天然橡膠儲(chǔ)備。中國(guó)已經(jīng)是世界第一輪胎生產(chǎn)大國(guó)和橡膠消費(fèi)大國(guó)，這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形成的，而目前國(guó)內(nèi)天然橡膠產(chǎn)量完全不能滿足需要，進(jìn)口依存度已達(dá)到80%.在這種情況下，國(guó)家應(yīng)該增加天然橡膠儲(chǔ)備量，建立健全國(guó)家天然橡膠資源調(diào)節(jié)機(jī)制，使國(guó)家儲(chǔ)備膠切實(shí)起到在膠價(jià)過低時(shí)買進(jìn)，穩(wěn)定價(jià)格，鞏固和發(fā)展天然橡膠生產(chǎn)基地；在膠價(jià)過高時(shí)拋出，平抑市場(chǎng)價(jià)格，防范和治理通脹，降低橡膠加工企業(yè)的原料成本，保證企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮國(guó)儲(chǔ)的作用和應(yīng)有的作為。
3、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去
我國(guó)由于地理氣候的原因，不可能大幅提高天然橡膠種植面積，而天然橡膠需求的增長(zhǎng)又是必然的。2011年，我國(guó)天然橡膠消費(fèi)量達(dá)到320萬噸，預(yù)計(jì)到2015年，天然橡膠的消費(fèi)量將達(dá)到500萬噸，占世界天然橡膠產(chǎn)量的30%以上。因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，在國(guó)外植膠或者建立橡膠加工廠，既是形勢(shì)的要求也是發(fā)展的必然。但不論國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)外植膠還是建橡膠加工廠，這部分橡膠資源返銷國(guó)內(nèi)必須要有國(guó)家關(guān)稅政策的配合。
目前我國(guó)已有多家企業(yè)到國(guó)外投資天然橡膠種植或加工，但按現(xiàn)行的國(guó)家關(guān)稅政策，這部分橡膠資源若返銷國(guó)內(nèi)將按一般貿(mào)易方式征稅，這將使走出去的企業(yè)承受比較大的壓力。這些企業(yè)在前期建設(shè)中已經(jīng)投入了很多資金，其產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)時(shí)既要在國(guó)外交納出口稅，又要在國(guó)內(nèi)交納進(jìn)口稅，這將使企業(yè)不堪重負(fù)。因此，國(guó)家應(yīng)給予在國(guó)外投資的企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，在鼓勵(lì)走出去的同時(shí)，還要讓資源“流回來”，在海外橡膠資源返銷國(guó)內(nèi)時(shí)，應(yīng)給予免關(guān)稅或減免進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，或采用先征后退的方式等，以保證國(guó)內(nèi)走出去的企業(yè)與國(guó)外企業(yè)享有平等的市場(chǎng)待遇，緩解我國(guó)天然橡膠資源嚴(yán)重不足的局面。
