天然橡膠成本占輪胎生產(chǎn)成本的40%以上，我國天然橡膠的對外依存度已達80%左右，而天然橡膠的進口關(guān)稅卻一直高達20%，這給輪胎等橡膠生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來極大的壓力，嚴重影響了我國輪胎橡膠企業(yè)的國際競爭力。近期，中國橡膠工業(yè)協(xié)會再次向有關(guān)部門呼吁取消天然橡膠進口關(guān)稅。
一、當(dāng)前輪胎行業(yè)面臨的主要問題
1、天然橡膠價格大幅波動
2011年國內(nèi)外天然橡膠價格走勢主要分為暴漲、暴跌、寬幅震蕩、持續(xù)回落四個階段。
暴漲階段（1月初-2月下旬）：天然橡膠價格大幅上揚，國內(nèi)期貨價格突破43000元（噸價，下同）、現(xiàn)貨價格突破42000元，均創(chuàng)歷史最高。暴跌階段（2月下旬-4月底）：天然橡膠國內(nèi)期貨、現(xiàn)貨價格均跌至35000元左右。寬幅震蕩階段（4月底-9月下旬）：天然橡膠價格止跌回穩(wěn)，并在相對高價區(qū)域內(nèi)大幅震蕩。持續(xù)回落階段（9月下旬-12月底）：天然橡膠價格結(jié)束寬幅震蕩持續(xù)回落，截至年底，市場價格已跌至26500元，接近全年最低價格。
2012年以來，天然橡膠價格逐步回升，期貨價格從年初的23000-24000元升至現(xiàn)在的接近3萬元，現(xiàn)貨價格也從26000-27000元逼近3萬元。
2、輪胎企業(yè)虧損面加大
天然橡膠成本占輪胎生產(chǎn)成本的40%以上，2011年天然橡膠價格如此大幅波動，使輪胎企業(yè)無法控制生產(chǎn)成本，生產(chǎn)運行遇到極大的困難。
據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年45家輪胎企業(yè)銷售收入達到2079億元，比上年增長19.3%.分析認為，輪胎銷售收入增長主要是由于橡膠漲價帶動輪胎提價，以及高檔輪胎比重提高。但同時，輪胎產(chǎn)量增速卻大大放緩。45家主要輪胎企業(yè)輪胎產(chǎn)量達到3.14億條，僅比上年增長2.5%，增幅回落13.5個百分點。從輪胎出口看，45家輪胎企業(yè)共實現(xiàn)出口703億元，比上年增長27.4%；出口1.33億條，僅比上年增長3.9%.在銷售額大幅提高的同時，輪胎企業(yè)效益嚴重下滑，行業(yè)利潤比上年下降16.2%，虧損企業(yè)11家，虧損額比上年度增加92.25%，虧損面達25.6%，比上年度增加6.98個百分點。
3、天然橡膠對外依存度高達80%
多年來，我國國產(chǎn)天然橡膠一直維持在60萬噸左右，2011年產(chǎn)量達到70萬噸左右，而2011年橡膠工業(yè)實際天然橡膠消費量卻高達320萬噸，供需矛盾十分突出。2008年、2009年、2010年、2011年天然橡膠進口量分別達到168萬噸、171萬噸、186萬噸和210萬噸，年均增幅在10%以上。據(jù)了解，我國天然橡膠自給率呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，2005年首次跌破國際公認的30%自給率安全保障線，2007年跌至25%，2009年跌至22%，2010年跌至20%.
4、天然橡膠進口關(guān)稅太高
2010年我國天然膠進口關(guān)稅調(diào)整為：煙片膠為20%或1600元/噸，兩者從低；技術(shù)分類天然膠為20%或2000元/噸，兩者從低。2011年，我國進口天然橡膠210萬噸，進口金額938089.5萬美元，進口均價為4467美元，以從價稅計征關(guān)稅高達5610元，企業(yè)根本無力消化，出現(xiàn)大面積虧損。
5、高關(guān)稅使輪胎企業(yè)兩頭受苦
由于中國對進口天然橡膠實行高關(guān)稅政策，東盟10國對中國輪胎出口也實行了不合理的高額關(guān)稅。
東盟10國進口中國輪胎的關(guān)稅稅率如下：
馬來西亞 40% 越南 30% 柬埔寨 26.5% 老撾 20% 緬甸 14%
泰國 10% 印尼 10% 菲律賓 10% 文萊 10% 新加坡 0%
據(jù)我國骨干輪胎生產(chǎn)企業(yè)反映，東盟10國間的輪胎進口關(guān)稅均為5%，而對進口中國輪胎則實行高關(guān)稅，其中一個重要原因就是中國進口其天然橡膠關(guān)稅為20%.天然橡膠進口高關(guān)稅政策使我國輪胎企業(yè)兩頭受苦，在國際貿(mào)易中不能享受平等待遇。
6、進口關(guān)稅現(xiàn)狀不利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
目前實行的天然橡膠進口關(guān)稅即不符合我國工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，也不利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。一般貿(mào)易項下天然橡膠進口的高關(guān)稅，使很多輪胎企業(yè)不得不采取在加工貿(mào)易的名義下進口天然橡膠。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2010年，在186萬噸的進口天然橡膠中，一般貿(mào)易項下進口的天然橡膠僅14萬噸（不含天然膠乳）。由此可見，天然橡膠關(guān)稅形同虛設(shè)，根本沒有達到國家的初衷，反而限制了下游輪胎企業(yè)的競爭力。
天然橡膠高關(guān)稅政策給國內(nèi)輪胎行業(yè)發(fā)展帶來很多弊端。一是輪胎企業(yè)被迫只能進行加工貿(mào)易，造成對國際市場依賴程度高，既不利于企業(yè)在國內(nèi)市場塑造品牌，又使行業(yè)時刻面臨國際貿(mào)易摩擦的打壓，不利于輪胎行業(yè)長遠健康發(fā)展。二是輪胎企業(yè)難以根據(jù)市場形勢變化及時轉(zhuǎn)變營銷模式，使企業(yè)難以實現(xiàn)效益最大化。如國內(nèi)市場形勢好價格高時，企業(yè)因為進口的是加工貿(mào)易天然橡膠，就只有產(chǎn)品出口一條路，無法及時進行市場轉(zhuǎn)換。目前中國的汽車產(chǎn)業(yè)以合資企業(yè)為主，自主品牌較少，汽車合資企業(yè)在原配胎的選擇上優(yōu)先選擇國外品牌，國產(chǎn)品牌輪胎在轎車的原配胎市場上份額還不到10%.近年來，國內(nèi)汽車市場已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的最大亮點，但輪胎市場份額卻被外資企業(yè)分走一半，尤其是轎車胎市場外資品牌占據(jù)70%左右的市場份額。中國汽車市場的發(fā)展，中國的輪胎企業(yè)卻難以分到應(yīng)得的利益，這是政策的悲劇。三是助長了天然橡膠走私等違法行為。因此，天然橡膠高關(guān)稅降低了輪胎企業(yè)的競爭力，不利于行業(yè)的健康發(fā)展以及技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
另外，由于正常進口天然橡膠的關(guān)稅太高，迫使許多企業(yè)進口零關(guān)稅的復(fù)合橡膠，導(dǎo)致復(fù)合橡膠進口大量增加，從2000年的7.35萬噸、2004年的33.61萬噸增長至2008年的55.77萬噸；2009年進口復(fù)合橡膠102萬噸，比上年增長83.6%；2010年進口復(fù)合橡膠101萬噸，與上年基本持平；2011年進口復(fù)合膠85.41萬噸。
由于許多外資輪胎企業(yè)在國外都有工廠，可以在其國外工廠加工成復(fù)合橡膠進口，而我國本土輪胎企業(yè)卻要再花費人力、物力、財力去尋找加工廠加工成復(fù)合橡膠后再進口，而添加的炭黑等輔劑品質(zhì)難以控制，容易對輪胎產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。而且，由于復(fù)合膠需求量大增，很多企業(yè)在國內(nèi)保稅區(qū)建立復(fù)合橡膠加工廠，而復(fù)合橡膠本身只是高關(guān)稅下的產(chǎn)物，其加工本身就不是輪胎生產(chǎn)必須的工序，輪胎企業(yè)仍要將復(fù)合橡膠再次加工，既不利于輪胎廠本身的節(jié)能降耗，也不符合國家的低碳經(jīng)濟政策。而這一切的根源都是因為天然橡膠的高關(guān)稅。
二、建議
鑒于當(dāng)前我國輪胎企業(yè)面臨的實際困難，從照顧當(dāng)前又兼顧長遠的原則，特提出如下建議：
1、取消天然橡膠進口關(guān)稅
天然橡膠進口高關(guān)稅扭曲了企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展，不僅壓制了輪胎企業(yè)的競爭能力，而且對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整極為不利。當(dāng)初國家設(shè)置20%的天然橡膠進口關(guān)稅是有道理的，因為當(dāng)時國際上天然橡膠供過于求，價格也較低，國家為了保護膠農(nóng)的利益設(shè)置關(guān)稅非常必要。但今天天然膠價格已在3萬元左右，其發(fā)展趨勢也是逐步提高，且國內(nèi)汽車市場也空前發(fā)展，對輪胎的需求大幅增加，此時再維持高關(guān)稅已經(jīng)完全背離了市場要求。天然橡膠的生產(chǎn)成本基本在1萬元左右，但今后天然橡膠的價格已不可能降到2萬元以下，這種保護實無必要。
我國天然橡膠自給率只有20%左右，今后也不可能增長，這是不可改變的事實。因此，目前是取消關(guān)稅的最好時機。在目前的價位下，我國天然橡膠關(guān)稅應(yīng)與美國、日本等發(fā)達國家作法相同，實行零關(guān)稅，這樣有利于穩(wěn)定提高我國天然橡膠的保障能力和中國輪胎的國際競爭力。如果天然橡膠價格降到一定程度，國家還可以恢復(fù)關(guān)稅，以保護國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。
中國與東盟已建成了自由貿(mào)易區(qū)，但天然橡膠和輪胎卻沒有受益。目前，我國貿(mào)易順差仍較大，受到國際市場打壓，天然橡膠是緊缺戰(zhàn)略物資，正好可以增加進口，既可以為國家減少貿(mào)易順差，又可提高輪胎企業(yè)的競爭力，且不損害國內(nèi)膠農(nóng)的正常利益，何樂而不為呢！
因此，取消天然橡膠進口關(guān)稅既有利于降低進口天然橡膠成本，提高我國輪胎企業(yè)的競爭力和國內(nèi)市場占有率，又有利于徹底改變輪胎行業(yè)以加工貿(mào)易名義進口天然橡膠，再出口輪胎的生產(chǎn)經(jīng)營方式，減少或化解國際貿(mào)易爭端，是一件對各方都有利的事情。
2、擴大國家天然橡膠儲備
天然橡膠屬于戰(zhàn)略性物資，國家應(yīng)該完善天然橡膠國家儲備調(diào)節(jié)機制，并擴大天然橡膠儲備。中國已經(jīng)是世界第一輪胎生產(chǎn)大國和橡膠消費大國，這是國家經(jīng)濟快速發(fā)展形成的，而目前國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)量完全不能滿足需要，進口依存度已達到80%.在這種情況下，國家應(yīng)該增加天然橡膠儲備量，建立健全國家天然橡膠資源調(diào)節(jié)機制，使國家儲備膠切實起到在膠價過低時買進，穩(wěn)定價格，鞏固和發(fā)展天然橡膠生產(chǎn)基地；在膠價過高時拋出，平抑市場價格，防范和治理通脹，降低橡膠加工企業(yè)的原料成本，保證企業(yè)正常運營，充分發(fā)揮國儲的作用和應(yīng)有的作為。
3、鼓勵國內(nèi)企業(yè)走出去
我國由于地理氣候的原因，不可能大幅提高天然橡膠種植面積，而天然橡膠需求的增長又是必然的。2011年，我國天然橡膠消費量達到320萬噸，預(yù)計到2015年，天然橡膠的消費量將達到500萬噸，占世界天然橡膠產(chǎn)量的30%以上。因此，國內(nèi)企業(yè)走出去，在國外植膠或者建立橡膠加工廠，既是形勢的要求也是發(fā)展的必然。但不論國內(nèi)企業(yè)在國外植膠還是建橡膠加工廠，這部分橡膠資源返銷國內(nèi)必須要有國家關(guān)稅政策的配合。
目前我國已有多家企業(yè)到國外投資天然橡膠種植或加工，但按現(xiàn)行的國家關(guān)稅政策，這部分橡膠資源若返銷國內(nèi)將按一般貿(mào)易方式征稅，這將使走出去的企業(yè)承受比較大的壓力。這些企業(yè)在前期建設(shè)中已經(jīng)投入了很多資金，其產(chǎn)品返銷國內(nèi)時既要在國外交納出口稅，又要在國內(nèi)交納進口稅，這將使企業(yè)不堪重負。因此，國家應(yīng)給予在國外投資的企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，在鼓勵走出去的同時，還要讓資源“流回來”，在海外橡膠資源返銷國內(nèi)時，應(yīng)給予免關(guān)稅或減免進口環(huán)節(jié)增值稅，或采用先征后退的方式等，以保證國內(nèi)走出去的企業(yè)與國外企業(yè)享有平等的市場待遇，緩解我國天然橡膠資源嚴重不足的局面。
