兩會(huì)期間，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺表示，將向其他部委建議調(diào)高煙草稅，以降低煙民數(shù)量，“中低檔煙的調(diào)稅勢(shì)在必行，我相信人民群眾會(huì)支持的”。
記者采訪獲悉，財(cái)稅部門確已將煙草稅調(diào)整納入計(jì)劃。記者從財(cái)政部和衛(wèi)生部相關(guān)人士處了解到，此次提高煙草稅將在2009年提高從價(jià)消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上“大幅”提高從量消費(fèi)稅，以圖全面提高煙草的銷售價(jià)格，尤其是提高中低端煙草的價(jià)格，達(dá)到減少吸煙主力人群的效果，避免再次出現(xiàn)2009年的“空調(diào)”。
力求香煙全面漲價(jià)
據(jù)接近衛(wèi)生部人士透露，在此前衛(wèi)生部與其他部委就煙草稅收問題溝通中，相關(guān)部門即提議對(duì)中低檔煙草進(jìn)行稅率小幅度提升。但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為用提高稅率的方式達(dá)到漲價(jià)的目的不實(shí)際，即使提高，空間也不大。
“我們國(guó)家稅費(fèi)調(diào)整的整體思路是降，同時(shí)注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然煙草具有特殊性，但還要照顧到國(guó)家稅費(fèi)調(diào)整的整體思路。”云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所所長(zhǎng)張麗華告訴記者，此次調(diào)整，確實(shí)可能會(huì)針對(duì)中低檔煙草進(jìn)行，但稅率變化幅度應(yīng)該不會(huì)太大。
3月15日記者從財(cái)政部和衛(wèi)生部權(quán)威人士處獲悉，陳竺此次提及的“提高煙草稅”是從提高從量消費(fèi)稅入手，與2009年的提高從價(jià)消費(fèi)稅相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)香煙的全面提價(jià)。
2009年年底，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》（下稱“84號(hào)文件”）規(guī)定，甲類香煙（每標(biāo)準(zhǔn)條調(diào)撥價(jià)格在70元（不含增值稅））的消費(fèi)稅從價(jià)稅稅率由45%調(diào)整為56%，乙類香煙（每標(biāo)準(zhǔn)條調(diào)撥價(jià)格低于70元（不含增值稅））的消費(fèi)稅從價(jià)稅稅率由30%調(diào)整為36%，雪茄煙則由25%調(diào)整為36%。
但84號(hào)文件對(duì)從量消費(fèi)稅并無涉及，目前，從量消費(fèi)稅依然沿用2001年開始實(shí)施的每包0.06元的標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)內(nèi)人士指出，3億煙民中絕大多數(shù)都是中低檔煙的消費(fèi)者，真正消費(fèi)高檔煙的人對(duì)價(jià)格也不敏感，一旦提高 “數(shù)箱子”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中低檔煙受影響的程度肯定高于高檔煙，“控制住了中低檔煙的消費(fèi)人數(shù)，也就達(dá)到了控?zé)煹哪康摹?rdquo;
此前，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康就指出，如果以量計(jì)稅，對(duì)低價(jià)煙影響大，對(duì)高價(jià)煙影響��；而以價(jià)計(jì)稅，對(duì)低價(jià)煙影響小，卻對(duì)高價(jià)煙影響大。
早在2008年，一份由學(xué)者和國(guó)稅總局官員聯(lián)合撰寫的《煙草稅和其在中國(guó)的潛在影響》報(bào)告就指出，如果從量消費(fèi)稅從目前的0.06元/包提高到1.00元/包，吸煙者人數(shù)將減少1370萬，挽救340萬人的生命。
至于此次從量消費(fèi)稅標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度會(huì)有多大，目前有關(guān)部門并未明確，記者致函國(guó)稅總局咨詢此事，截至記者發(fā)稿前沒有收到回復(fù)。
或波及“煙草財(cái)政”
“如果中低檔煙草最終零售價(jià)出現(xiàn)大的波動(dòng)，銷量就會(huì)出現(xiàn)明顯減少，屆時(shí)總體稅費(fèi)收入出現(xiàn)下降也是有可能的。”云南煙草系統(tǒng)一位官員稱，這樣的擔(dān)憂普遍存在于煙草企業(yè)中，雖然高檔煙利潤(rùn)可觀，但從比重而言，多數(shù)煙草企業(yè)更多依靠著中低檔煙草的收入。
“3億煙民，有多少比例吸高檔煙？多數(shù)還是靠中低檔煙，這就決定了許多煙草企業(yè)的市場(chǎng)重點(diǎn)還是在中低檔煙草上。”他認(rèn)為這樣的特點(diǎn)決定了這一次的調(diào)整，即使稅率變化不大，煙草企業(yè)也很難再像上次一樣進(jìn)行內(nèi)部消化，也必然會(huì)出現(xiàn)零售價(jià)上漲。
不過他也承認(rèn)，目前政企合一的現(xiàn)狀，決定了這一行業(yè)對(duì)市場(chǎng)化的調(diào)整政策，具有較強(qiáng)的抵抗力，高利潤(rùn)、地方利益都是這種抵抗力產(chǎn)生的根源。
以云南玉溪為例，其市本級(jí)財(cái)政收入中，近八成收入來源于煙草行業(yè)。而云南一些縣級(jí)財(cái)政，對(duì)煙草稅收的依賴度更高達(dá)九成。
數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利7529.56億元，同比增加1382.89億元，增長(zhǎng)22.5%.上繳國(guó)家財(cái)政6001.18億元，同比增長(zhǎng)22.82%。
困局待解
自改革開放以來，我國(guó)煙草財(cái)稅體制共進(jìn)行了7次改革和調(diào)整，最近一次則是在2009年。84號(hào)文件發(fā)布后，多數(shù)卷煙產(chǎn)品在銷售終端并未出現(xiàn)明顯漲價(jià)，有控?zé)熑耸恳?ldquo;分文未動(dòng)”、“空調(diào)”來形容其控?zé)熜Ч?/p>
目前，我國(guó)煙草行業(yè)涉及的稅種包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、教育費(fèi)附加及城建稅和煙葉稅五大類。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜，有必要進(jìn)行進(jìn)一步整合，從而避免煙草企業(yè)以“內(nèi)部消化”應(yīng)對(duì)稅率變化。
利潤(rùn)高，決定這種“內(nèi)部消化”在目前煙草稅收復(fù)雜的環(huán)節(jié)中依然能夠發(fā)揮作用，也有能力發(fā)揮作用。故而從流通領(lǐng)域的消費(fèi)稅上著手，成為控?zé)熌繕?biāo)下，應(yīng)有的最佳選擇，而包括消費(fèi)稅與其他間接稅在內(nèi)的我國(guó)煙草稅一直被輿論認(rèn)為相比如國(guó)外，仍有較大提升幅度。
“提高稅費(fèi)，關(guān)鍵看怎么提高？否則目前煙草企業(yè)巨額利潤(rùn)之下，難免不會(huì)通過內(nèi)部消化來維持煙價(jià)不變，就像上次一樣。而如果終端售價(jià)變化小，那么控?zé)煹哪康木偷貌坏斤@現(xiàn)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室主任孫鋼對(duì)記者表示，目前在我國(guó)相關(guān)控?zé)?a href="http://galtzs.cn/web/fagui/" target="_blank" class="bule">法規(guī)仍不夠強(qiáng)勢(shì)的情況下，“以稅控?zé)?rdquo;的辦法很難說會(huì)有多大效果。
前述云南煙草系統(tǒng)官員告訴記者，2009年調(diào)稅的效果之一是，煙廠整合提速，行業(yè)優(yōu)化明顯。
在他看來，煙草行業(yè)是政企合一的行業(yè)，調(diào)稅帶來整合，其“企業(yè)屬性”得到凸顯，是個(gè)不小的進(jìn)步，“未來稅費(fèi)調(diào)整就會(huì)更明顯地看到‘市場(chǎng)應(yīng)有的反應(yīng)’”。
