稅收乏力費來填。在經(jīng)濟(jì)減速背景下，非稅收入已成為地方財政增收的主力軍，對部分省份一季度財政增收貢獻(xiàn)率達(dá)七成。但管理水平和透明度遠(yuǎn)低于稅收的這部分收入，同時也是地方政府各種財務(wù)騰挪和亂收費現(xiàn)象的淵藪。
最近一周，各省區(qū)市陸續(xù)公布今年一季度財政收支數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟(jì)主動減速的大背景下，廣東、江蘇、北京、上海等地，今年一季度財政收入增幅都出現(xiàn)不同程度回落；一些地市甚至出現(xiàn)稅收收入超20%的負(fù)增長。
在稅收增長急剎車的同時，地方非稅收入普遍大幅增長，成了財政增收的主力軍。有業(yè)內(nèi)人士對《第一財經(jīng)日報》分析稱，這一現(xiàn)象背后很可能有“數(shù)字注水”和亂收費等隱患，是一個值得警惕的信號。
地方上俗稱的非稅收入，口徑比財政部略寬，包括國有資本經(jīng)營收入等，但通常不包括土地出讓金等政府性基金收入。本報注意到，自2007年非稅收入統(tǒng)一納入統(tǒng)計以來，全國財政非稅收入增長通常都顯著高于稅收收入，僅有本輪樓市調(diào)控啟動的2010年是一例外，當(dāng)年非稅收入同比增長9.9%，低于稅收收入的23.0%。
這么高的增長是怎么來的？
應(yīng)付增收任務(wù)的虛假膨脹？
非稅收入高增長，突出表現(xiàn)在地方層面，但這是真實的增長還是虛假的膨脹？
財政部公開數(shù)據(jù)顯示，一季度全國財政收入29976.25億元，增幅比去年同期（33.1%）回落18.4個百分點。而非稅收入4118億元，同比增加1432億元，增長53.3%.地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增幅50.1%。
地方非稅收入對增收的貢獻(xiàn)率也大幅上升，例如，天津市財政地稅網(wǎng)站公布，今年一季度該市非稅收入130億元，同比增加68.9億元，占地方一般預(yù)算收入增加額的72.2%.其中國有資產(chǎn)有償使用收入42.1億元，行政性收費40.7億元，國有資本經(jīng)營收入14.9億元。另據(jù)廣東省財政廳公布的數(shù)據(jù)計算，今年一季度廣東省非稅收入對財政增收的貢獻(xiàn)率也達(dá)到了69%。
本報在各地財政部門網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，許多地方財政收入的構(gòu)成中，來自國稅和地稅的“兩稅”收入增長只有1-2個百分點；從總量上看，有的地方稅收收入在財政總收入中的占比只有60%，而有30%-40%的收入來自非稅收入。更值得注意的是，有些地方今年一季度的非稅收入甚至出現(xiàn)“翻番式增長”。
“這種情況極不正常，也極易出現(xiàn)財政收入的虛增和注水，這些數(shù)字究竟是真還是假，值得認(rèn)真推敲。”江蘇一名長期從事財政監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)人對本報表示。
因為經(jīng)濟(jì)增長速度主動調(diào)低，從江蘇省來看，一季度兩稅收入明顯下滑。鎮(zhèn)江市國稅部門負(fù)責(zé)人告訴本報，今年以來因外部形勢復(fù)雜多變，特別是成本上升因素的作用，利潤空間收窄，增值稅、所得稅銳減，規(guī)模以上企業(yè)對稅收整體的支撐作用在下降，其轄內(nèi)的一些納稅大戶如金東紙業(yè)、奇美化工今年基本無稅收。在全省納稅百強(qiáng)榜上的一些企業(yè)，今年一季度甚至名落孫山，全市國稅收入一季度出現(xiàn)多年未見的較大幅度的負(fù)增長。
“今年以來，我們拼了老命抓增收，挖掘一切可能的稅源，但國地稅的增收也只有2%左右。”這名官員無奈地說，“要實現(xiàn)財政收入的 開門紅 ，只有靠非稅收入來調(diào)節(jié)。其中有往年土地出讓金結(jié)余的一塊，但是在土地出讓不景氣的情況下，這一塊的調(diào)節(jié)作用也越來越小。”
江蘇另一個市的財政局長也毫不隱諱地對本報記者說：“一季度實體經(jīng)濟(jì)總體不樂觀，表現(xiàn)在企業(yè)稅收狀況不佳，情況堪比2008年四季度金融危機(jī)最嚴(yán)重的時候。”
據(jù)他分析，主要原因一是經(jīng)濟(jì)增長速度下來了，房地產(chǎn)交易萎縮、土地出讓大量流標(biāo)，相關(guān)的耕地占用稅、契稅及營業(yè)稅比去年大幅減少，其在地方財政總收入中約占到30%-40%，這一塊突然斷流，而地方支出又是剛性的，甚至形成了路徑依賴，壓力非常大。許多縣級市跑到省城，甚至到外省集中掛牌賣地，就是一種焦灼心態(tài)的投射，說明大家都發(fā)急了。
在這種情況下，為了完成年初各級人大確定的財政收入增長目標(biāo)，有的地方甚至把住房基金、社�；�、市里一些大的融資平臺的資本金都抽過來“充數(shù)字”。“先臨時調(diào)進(jìn)去，完成當(dāng)期的財政考核任務(wù)數(shù)后，再轉(zhuǎn)出來，現(xiàn)在都是這樣玩的。”他說。
地方政府“支票簿”
虛假膨脹只是問題的一面，低下的管理水平也給了地方政府很大的騰挪空間。即使不考慮土地出讓金等收入，非稅收入也已經(jīng)成了地方政府的“支票簿”，隨便撕。
據(jù)財政部公布數(shù)據(jù)計算，2011年，地方本級非稅收入為11343億元，占全國財政非稅收入（14020億元）的80.9%，占地方本級收入（52434億元）的21.6%；而據(jù)本報記者了解，地方財政部門所計算的非稅收入，往往還高于這個比例。
多名財稅專家指出，今年中央政府在理性調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長速度的同時，通過結(jié)構(gòu)性減稅希望讓利于企業(yè)和民生，希望通過減稅效應(yīng)的發(fā)揮帶動居民消費的擴(kuò)大、振興實體經(jīng)濟(jì)和民間投資，但非稅收入的過快增長和過度膨脹，容易對沖結(jié)構(gòu)性減稅的作用，加重企業(yè)和社會的負(fù)擔(dān)，加劇社會分配不公。
一名長期從事財政監(jiān)督的負(fù)責(zé)人向本報評論稱，長期以來，政府收入名目過多，而支出管理相對薄弱。特別是非稅收入使用管理不到位，普遍存在非稅收入使用不規(guī)范問題，濫支現(xiàn)象比較普遍，有的用來建辦公樓、宿舍；有的用來發(fā)放職工的工資、津貼、補(bǔ)助，有的甚至亂發(fā)獎金、物品，導(dǎo)致社會收入分配不公。
