一直步履艱難的公益性小貸公司近日獲得些許利好。
5月22日，財政部刊發(fā)《關于中國扶貧基金會所屬小額貸款公司享受有關稅收優(yōu)惠政策的通知》（下稱通知），稱“經研究，同意中和農信項目管理有限公司（下稱“中和農信”）獨資成立的小額貸款公司享受有關稅收優(yōu)惠政策”。
中和農信是中國扶貧基金會監(jiān)管的小貸公司管理平臺，為中國最大的公益性小貸機構。根據《中國扶貧基金會小額信貸項目月度簡報》，截至2012年4月30日，中和農信已覆蓋我國13個省份，設立53家分支機構，貸款余額7.48億，累計發(fā)放貸款27.86億元。
在上述稅收優(yōu)惠政策支持下，中和農信農戶小額貸款的利息收入將免征營業(yè)稅。同時，其農戶小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額。
“未優(yōu)惠前，一般金融機構要按照3%的稅率上繳營業(yè)稅，同時按照稅前利潤25%的稅率上繳所得稅。我國大約有100家上下的公益性小貸機構，目前，還只有中和農信獲得了財政部稅收優(yōu)惠政策。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員、中國小額貸款聯盟理事長杜曉山對記者稱。
為中和農信減負
據了解，2010年，財政部曾下發(fā)《關于中國扶貧基金會小額信貸試點項目稅收政策的通知》文件，同意中和農信和中國扶貧基金會舉辦的農戶自立服務社（中心）從事農戶小額貸款取得的利息收入，享受營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策。
但當時文件明確，“中和農信和農戶自立服務社（中心）應對符合條件的農戶小額貸款利息收入進行單獨核算，不能單獨核算的不享受優(yōu)惠政策”。
“后隨著中國扶貧基金會逐步將下屬農戶自立服務社（中心）轉型為由中和農信獨資成立的小額貸款公司。現在相當于將其旗下所有小貸公司納入稅收優(yōu)惠范圍。” 中國小額貸款聯盟秘書長白澄宇稱。
中國扶貧基金會會長段應碧此
前接受采訪時表示，對于旗下的小貸公司，稅收問題是僅次于資金的第二大問題，“小貸公司開展業(yè)務要上稅，但我們不賺錢，成本還很高，后來給稅務部門打報告匯報情況，開展公益性小額信貸應該獲得稅務部門的稅收優(yōu)惠支持”。
“由于農村5萬元以下的農村小貸成本高，利率受上限控制，公益性小貸普遍面臨著經營困難問題。希望下一步優(yōu)惠政策能普及更多公益性小貸機構。”白澄宇表示。
“批發(fā)資金”模式
杜曉山稱，除中和農信外，全國還有大約100家上下的公益性小額貸款公司，貸款余額從億元到數十萬元不等，每筆貸款平均都在5萬元以下。“除中和農信等兩三家公益性小貸機構在金融辦批準外，其他機構大都游離在金融辦、銀監(jiān)會監(jiān)管部門之外。”
而據記者了解，目前有一些外資商業(yè)背景的小貸公司，實際上也在做公益性小額貸款業(yè)務，發(fā)放的多為5萬元以內的農戶貸款。如一家叫國際機遇（Opportunity International）的小貸機構，在江蘇蘇北等省級貧困地區(qū)，貸款余額有兩千多萬元，單筆貸款額度4萬多元，多是針對窮人開展的。類似的還有四川省南充市美信公司。
除稅收外，資金被段應碧視為制約公益性小貸公司發(fā)展的另一個大問題。
“一般性小貸公司尚可按照資本金的一定比例向銀行融資，但公益性小貸不能吸收存款，資金渠道就更窄了。”杜曉山稱。
段應碧此前表示，“我們（中和農信）從銀行批發(fā)資金，扶貧基金會開展業(yè)務是采取地方政府、銀行和我們三家結合的方式，扶貧基金會的方法是有普遍意義的，而且可復制性強。政府出資本金，銀行批發(fā)資金，由公益性小額信貸組織來做這件事情，進而推廣這種模式。”
杜曉山也認同批發(fā)資金的模式，“或者政策法規(guī)允許他從金融機構借錢，或者必須有機構或者允許社會人士出資成立批發(fā)基金。這就等于募來的錢專門有一個資金池，有專門的管理制度和機構，這就可以從幾百萬發(fā)展到幾千萬，一兩個億”。
