昨日（6月27日），受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人向十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議作2011年中央決算報(bào)告。根據(jù)本次會(huì)議議程，決算報(bào)告將在6月30日進(jìn)行表決。
在結(jié)構(gòu)性減稅的背景下，“非稅收入”及“三公經(jīng)費(fèi)”成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
謝旭人表示，2011年中央單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義則指出，目前“三公經(jīng)費(fèi)”概念不清晰、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會(huì)公眾誤讀。
非稅收入高增長(zhǎng)引關(guān)注
中央決算報(bào)告顯示，2011年中央公共財(cái)政收入51327.32億元，完成預(yù)算的111.9%，比2010年增長(zhǎng)20.8%，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，使用的收入總量為52827.32億元。與此前兩會(huì)時(shí)報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，決算數(shù)額增加了21.17億元。中央公共財(cái)政支出56435.32億元，完成預(yù)算的103.8%，增長(zhǎng)16.8%.加上用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元，支出總量為59327.32億元。
與預(yù)算數(shù)額相比，中央公共財(cái)政收支均有增加。收入方面決算數(shù)額的增加主要是在決算清理期間一些專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入增加。支出方面則主要是由于保障性安居工程支出的增加。
非稅收入增長(zhǎng)的問(wèn)題一直備受關(guān)注。根據(jù)2011年中央公共財(cái)政收入預(yù)算表所列內(nèi)容，非稅收入主要包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入及其他。財(cái)稅專家表示，非稅收入大幅增長(zhǎng)，說(shuō)明稅收和非稅收入結(jié)構(gòu)失衡，不可避免地會(huì)衍生出亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題。
2012年一季度，與稅收收入減速形成巨大反差的是，財(cái)政收入中非稅收入呈現(xiàn)出大幅增加態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，一季度我國(guó)非稅收入為4118億元，同比增加1432億元，增長(zhǎng)了53.3%.其中，地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增長(zhǎng)達(dá)到50.1%，有的省市的增長(zhǎng)幅度甚至超過(guò)一倍。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“口徑的變化是增長(zhǎng)幅度較大的主要原因，非稅收入在地方尤其是市縣一級(jí)原來(lái)是專戶管理的，去年上半年還未納入公共預(yù)算的，所以同比增長(zhǎng)幅度較大。”
在稅收收入增長(zhǎng)減速的背景之下，專家們認(rèn)為，不僅可以做加法，更應(yīng)該做減法，即通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅增強(qiáng)企業(yè)活力，刺激微觀經(jīng)濟(jì)。劉尚希也建議，“除了做好結(jié)構(gòu)性減稅外，還應(yīng)進(jìn)一步減費(fèi)。”
中央單位三公支出93.6億
另外在支出方面，牽動(dòng)公眾神經(jīng)的“三公消費(fèi)”情況亦有公布。審計(jì)署指出，個(gè)別部門還存在超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)象。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，海關(guān)總署等12個(gè)部門本級(jí)和中國(guó)地震局地質(zhì)研究所等54個(gè)部門所屬單位直接在項(xiàng)目支出中列支基本支出3.93億元；民航局等20個(gè)部門本級(jí)和國(guó)土資源部土地規(guī)劃院等62個(gè)部門所屬單位在預(yù)算科目、支出項(xiàng)目間調(diào)劑使用預(yù)算資金7.75億元。
謝旭人也表示，2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱三公經(jīng)費(fèi)）支出，合計(jì)93.64億元人民幣。2011年支出的出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)為19.77億元，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)為59.15億元，公務(wù)接待費(fèi)為14.72億元。記者對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，2010年中央決算報(bào)告顯示，當(dāng)年中央單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)94.7億元。這也意味著2011年中央單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出減少了約1億元。
在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪看來(lái)，解決“三公經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題還得從制度約束著手。他表示，“目前（對(duì)‘三公經(jīng)費(fèi)’）的公開(kāi)還沒(méi)有使公眾對(duì)政府部門的預(yù)算進(jìn)行有效的監(jiān)督，能夠達(dá)到制止政府部門過(guò)度消費(fèi)的目的。所以從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)在‘三公經(jīng)費(fèi)’公布的力度不夠，還需要繼續(xù)努力。”
