十八大報(bào)告將“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”作為重點(diǎn)闡述的內(nèi)容之一，提出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。
改革開放以來，讓政府“有形的手”從市場中后撤，一直是改革的一個(gè)重要內(nèi)容。到目前為止，這方面的改革進(jìn)展如何？在飽受詬病的壟斷行業(yè)的監(jiān)管方面，如何“更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”？《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者就此專訪了中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯。
王小魯認(rèn)為，中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)不能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，甚至有陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。十八大提出處理好政府和市場關(guān)系仍然是要重申轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性，未來主要改革的方向應(yīng)更多地依賴市場，減少政府不必要的干預(yù)，保證市場的公平競爭。
第一財(cái)經(jīng)日報(bào)：到目前為止，在政府和市場的關(guān)系方面，改革進(jìn)展到什么程度？哪些領(lǐng)域有進(jìn)步，又存在哪些不足？
王小魯：在市場經(jīng)濟(jì)中，政府的主要職能是做靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)不能完成的事情，如公共服務(wù)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)等等。近年來政府在這些領(lǐng)域確實(shí)做了很多事情，尤其是大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，這對經(jīng)濟(jì)無疑有顯著的促進(jìn)作用。這也是過去一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的一個(gè)原因。但在這方面，需要有個(gè)合理的尺度，不能什么都講“政府主導(dǎo)”。如果各個(gè)領(lǐng)域都是政府主導(dǎo)，市場就不能主導(dǎo)，就不是市場經(jīng)濟(jì)，就倒退到改革以前去了。
如果政府單純?yōu)镚DP而投資，為投資而投資，不計(jì)成本、不顧效果、無限制地投資，就會(huì)產(chǎn)生很大的副作用。我們已經(jīng)看到，現(xiàn)在全社會(huì)投資效率呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，尤其是政府投資和因政府的刺激措施而引發(fā)的投資中，低效無效的投資很多，產(chǎn)能過�，F(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成了大量的資金浪費(fèi)，也帶來了公共資金的流失和腐敗。雖然大量政府投資在短期內(nèi)有一定拉動(dòng)增長的作用，但過度投資從長期來看對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、對資源的合理利用、對未來可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，都是不利的。
另一個(gè)方面是政府監(jiān)管。監(jiān)管代表政府對于市場的一種干預(yù)，像食品和藥品安全、環(huán)境保護(hù)等“市場失靈”的領(lǐng)域，需要政府監(jiān)管。但政府監(jiān)管本身需要有一套明確規(guī)則，而且也需要一個(gè)合理的限度，政府既不能什么都不管，也不能什么都要管。在靠市場調(diào)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置優(yōu)化的領(lǐng)域，完全可以減少政府的監(jiān)管。
當(dāng)前比較嚴(yán)重的問題是，有些政府機(jī)構(gòu)、部門、官員利用政府監(jiān)管的機(jī)會(huì)尋租，將個(gè)人尋租的目的帶入監(jiān)管中，導(dǎo)致政府干預(yù)和監(jiān)管失去了公平原則，給企業(yè)設(shè)置了很多不必要障礙，大幅度提高了企業(yè)經(jīng)營的成本，也導(dǎo)致了嚴(yán)重腐敗�，F(xiàn)在仍然有些地方一個(gè)項(xiàng)目的審批蓋七八十個(gè)公章，到處送錢請客，半年也跑不下來。為什么各種不必要的政府干預(yù)像割韭菜，割了一茬又長一茬？因?yàn)楸澈笥欣骝?qū)動(dòng)。
出現(xiàn)這些情況，根源還在于制度不健全，沒有一套科學(xué)合理的制度來規(guī)范和監(jiān)督政府官員的行為。尤其是在制度上缺乏一套完善的機(jī)制來保證社會(huì)公眾對權(quán)力的監(jiān)督。在這種情況下，官員利用公權(quán)力去實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的是一件很自然的事情。如果現(xiàn)行行政管理制度不盡快改革，情況會(huì)越來越惡化，對經(jīng)濟(jì)本身的負(fù)面影響也會(huì)越來越大。
日報(bào)：應(yīng)該如何處理壟斷行業(yè)中政府和市場的關(guān)系？
王小魯：很多壟斷性行業(yè)是國有壟斷或是政府壟斷，集中體現(xiàn)了政府和市場的關(guān)系，在這些領(lǐng)域需要區(qū)分不同情況，區(qū)別對待。一概都取消壟斷也不現(xiàn)實(shí)。像石油、天然氣這樣的部門，因?yàn)榈叵沦Y源的有限性，在任何國家都不可能實(shí)現(xiàn)完全競爭，不是政府壟斷，就是私人壟斷。但是國家壟斷了資源，就需要有一套規(guī)則來管理處于壟斷地位的國有企業(yè)，保證壟斷資源收益的分配能夠公平。
在國家壟斷的情況下，可以將壟斷收益用于公共目的，也可以用于實(shí)現(xiàn)私人或小團(tuán)體的目的。后一種情況會(huì)造成收入分配嚴(yán)重不公平，也成為壟斷行業(yè)被詬病的主要原因之一。一些壟斷企業(yè)大量分配內(nèi)部福利、低價(jià)住房、變相分錢，實(shí)際收入超過競爭性行業(yè)很多倍，或者用于高管的公款開銷、大量揮霍；這些都是不合理的支出。
當(dāng)前除了需要加強(qiáng)對壟斷企業(yè)的監(jiān)管，還迫切需要制定一套合理的制度分配壟斷利潤，使這些收益能夠用于全社會(huì)的福利。資源稅改革是一個(gè)進(jìn)步，但目前5%的稅率力度太小，而且沒有體現(xiàn)級差收益，也沒有覆蓋其他一些占有資源的行業(yè)，并沒有從根本上解決壟斷資源的分配問題。
還有一些壟斷性行業(yè)，是完全可以擴(kuò)大競爭范圍的。例如金融領(lǐng)域，門檻太高、限制太多、政策不一視同仁，使民間中小金融機(jī)構(gòu)沒有發(fā)展起來。這不利于公平競爭，不利于提高效率，也不利于解決長期以來小企業(yè)融資難的問題。
日報(bào)：最近這些年國有企業(yè)做大做強(qiáng)的過程中，也伴有一些爭議，認(rèn)為政府給予國有企業(yè)更多的優(yōu)惠和扶持政策，實(shí)際上破壞了市場公平競爭的原則，你對此怎么看？
王小魯：在競爭性的領(lǐng)域，政府應(yīng)該公平對待國有企業(yè)和民營企業(yè)，否則就會(huì)造成資源的低效配置。但實(shí)際中，在競爭性領(lǐng)域政府常常把國有企業(yè)當(dāng)作“親兒子”，給它們“吃偏飯”的情況確實(shí)存在，國有企業(yè)能夠得到的一些優(yōu)惠政策，民營企業(yè)卻很難拿到。
“吃偏飯”還包括通過規(guī)定存貸利差，人為地保證銀行賺取豐厚的壟斷利潤。銀行業(yè)這樣的壟斷行業(yè)，雖然不太可能實(shí)現(xiàn)完全競爭，但完全可以提高競爭程度，通過競爭來提高金融業(yè)的效率，而不是通過政策保護(hù)給銀行業(yè)吃偏飯。
日報(bào)：從現(xiàn)在的情況來看，政府和市場的關(guān)系最終均指向了政府職能轉(zhuǎn)變，您認(rèn)為最為迫切的政府職能改革有哪些？
王小魯：改善政府職能必須要通過一套制度來規(guī)范政府行為，改變權(quán)力過于集中、長官權(quán)力過大的現(xiàn)狀。最關(guān)鍵是提高政府運(yùn)作的透明度，政府應(yīng)向社會(huì)進(jìn)行政務(wù)公開，公眾必須有權(quán)監(jiān)督政府并且進(jìn)行問責(zé)。可以說，不解決透明度和公眾監(jiān)督的問題就很難改善政府行為和政府職能。
財(cái)稅體制改革可以作為一個(gè)突破口。發(fā)達(dá)國家對于政府財(cái)政的管理非常具體，政府每筆收入和支出，老百姓都能查得到，若有問題老百姓都能質(zhì)詢。中國政府支出中不合理的地方多，關(guān)鍵就是因?yàn)樨?cái)政透明度太低。當(dāng)前應(yīng)盡快建立制度，保證各級政府、各個(gè)部門公開全口徑財(cái)政收支狀況，不僅僅是預(yù)算內(nèi)的部分，還應(yīng)該包括土地出讓金等其他資金的使用狀況。也不僅僅是公布大賬，還需要公布具體細(xì)目。
