明年的財政政策可能會更加“積極”。
近日有媒體報道稱，2013年中央政府?dāng)M安排財政赤字1.2萬億元，比2012年8000億元的安排規(guī)模增加4000億元。對此，財政系統(tǒng)一位內(nèi)部人士告訴《華夏時報》記者，明年財政赤字確實可能在1萬億至1.2萬億元之間。由此，我國赤字率（財政赤字占GDP比重）將從2012年的1.5%上升至2.1%-2.2%。
財政赤字的擴(kuò)大被認(rèn)為是為明年的積極財政政策“保駕護(hù)航”，明年的投資有望依舊保持強(qiáng)勢，民生領(lǐng)域也有望從中受益。與此同時，財政赤字的增加也引發(fā)了各界對明年結(jié)構(gòu)性減稅的期待。
12月20日，全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人表示，2013年繼續(xù)實施積極的財政政策，加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。
不過，也有專家對財政赤字的擴(kuò)大提出了警告。“赤字?jǐn)U大易，縮小難，不能依靠赤字來減少政府支出壓力；財政支出方面的主要問題是結(jié)構(gòu)問題而非總量問題。”財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示。
赤字?jǐn)U大
財政增幅放慢，需要用錢的地方卻有增無減。
來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，11月份，全國財政收入7871億元，比去年同月增加1414億元，比10月份少2573億元，比前10個月平均月收入少2232億元。今年前11個月，全國財政收入累計增幅比去年同期回落14.9個百分點。
與收入相對應(yīng)的是支出。新基礎(chǔ)建設(shè)投資即將開始，往年工程也需要收尾，許多較為長期的項目必須繼續(xù)下去。教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社保等民生領(lǐng)域支出增長的剛性較強(qiáng)，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保、改革等方面的支持力度還要繼續(xù)加大。
前11個月，全國財政支出10.5萬億元，同比增長17.9%，支出增幅比收入增幅高出6個百分點。
“在這樣的情況下，財政收支矛盾將在未來一段時期逐漸顯露出來。”財政部副部長李勇在全國財政金融和外國政府貸款管理工作會議上的講話中表示。
“在財政收入增長低于過去水平，加之結(jié)構(gòu)性減稅推出的情況下，財政支出需要維持過去的增速，不致大幅下滑，中央需要增加一些赤字來過渡和緩沖。”劉尚希表示。
有財稅專家和市場人士認(rèn)為，赤字?jǐn)U大表明，2013年中央會在運用積極財政政策以及推進(jìn)改革方面有重要舉措。
通脹隱憂
赤字的提高為增加支出提供了保證，但另一方面，也給各界帶來一些不安，其中就包括對通貨膨脹的擔(dān)憂。
從2000至2003年，中央政府持續(xù)實施寬松財政政策，每年均出現(xiàn)了2000億－3000億元左右的財政赤字。到2004年，我國通貨膨脹壓力開始日益顯現(xiàn)。
好在我國政府審時度勢，及時收緊了財政政策，財政狀況和通脹情況也隨之有所好轉(zhuǎn)。
眼下，雖然我國CPI仍處低位，但其潛在的上升勢頭不容小視。11月，我國CPI同比上漲2.0%，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，去年價格上漲的翹尾因素約為0.3個百分點，新漲價因素約為1.7個百分點，較10月略有提升。
交通銀行金融研究中心研究員王宇雯認(rèn)為，本輪CPI筑底完成，開始醞釀新的上升周期。
“財政赤字的增加要適度，沒有必要跳躍性增長。”劉尚希表示。
惠及民生
積極財政政策和往年的區(qū)別已經(jīng)慢慢顯現(xiàn)。
國稅總局近日在全國稅務(wù)工作會議上提出，明年我國稅收增長目標(biāo)為8%，略低于今年稅收實際增長水平。在稅制改革方面，明年將對消費稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征稅環(huán)節(jié)進(jìn)行合理調(diào)整。
“明年將結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，除積極推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點工作、擴(kuò)大試點范圍外，還將研究實施推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、支持發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等稅收政策。”報告中顯示。
對于稅制改革，財政部也表示，明年將合理調(diào)整消費稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征稅環(huán)節(jié)，此外還將制定環(huán)境保護(hù)稅改革方案，進(jìn)一步支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展等。
“當(dāng)前積極財政政策的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，結(jié)構(gòu)性減稅和縮減政府支出成為改革的兩個方向。”劉尚希表示。
財政收入增長的目標(biāo)降低，有助于減輕企業(yè)的稅負(fù)。有專家測算，明年營改增繼續(xù)擴(kuò)大試點之后，企業(yè)稅負(fù)動態(tài)測算減少的規(guī)模將達(dá)到1500億-2000億元。
現(xiàn)行結(jié)構(gòu)性減稅政策最被詬病之處在于減稅的力度過小，隨著政府?dāng)U大財政赤字，這種情況可能會在2013年有所改變。一些財政專家和市場分析人士認(rèn)為，赤字所帶來的額外可支配財力，多少會有一部分用于投資和減稅，從而對經(jīng)濟(jì)起到有限的擴(kuò)張效應(yīng)。
