日前，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委委員、國家稅務(wù)總局副局長王力在接受本報記者采訪時表示，10多年前，他作為來自省級稅務(wù)機關(guān)的代表曾當(dāng)選九屆全國人大代表，如今當(dāng)選十二屆全國人大代表，同時當(dāng)選為全國人大財經(jīng)委委員。面對新世紀(jì)、新形勢和新任務(wù)，倍感責(zé)任重大。
王力談到，黨的十八大報告和溫家寶總理在十二屆全國人大一次會議所作的政府工作報告提出，加快改革財稅體制，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于加快稅收立法的步伐，完善稅收法律體系。我國現(xiàn)有18個稅種，2012年全國稅收收入規(guī)模已達(dá)11萬多億元，但是僅有3部稅收實體法、1部稅收程序法，稅收立法工作相對滯后，稅收法律體系亟待完善。由于各方面條件所限，這項工作不可能一蹴而就，也不可能齊頭并進(jìn)，必須抓住重點，積極推進(jìn)，完善我國的稅收法律體系。
“人大代表向全國人大提交議案和建議等，是履行職責(zé)的重要方式。我這次就將聯(lián)合30多名全國人大代表，共同向全國人大提出關(guān)于盡快修訂稅收征管法的議案。”王力認(rèn)為，要推進(jìn)我國的稅收立法工作，當(dāng)前應(yīng)抓住完善稅收程序法、完善部分稅收實體法和完善地方稅體系三個方面的重點。
第一，完善稅收程序法。稅收征管法是1992年首次公布實施的，是我國稅收征管的基本法。后經(jīng)1995年和2001年兩次修訂。10多年來，由于我國的社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大變化，稅收征管法已無法很好地適應(yīng)征管工作的需要，應(yīng)當(dāng)盡快修改完善。修改中應(yīng)著力解決四個問題，包括稅收征管法與有關(guān)法律制度相銜接問題，增加保護(hù)納稅人權(quán)益條款、減輕納稅人負(fù)擔(dān)問題，完善全社會共同維護(hù)國家稅收的涉稅信息管理機制問題和明確注冊稅務(wù)師行業(yè)法律地位問題。
比如現(xiàn)行刑法已將原“偷稅”表述修改為“逃避繳納稅款”，而現(xiàn)行稅收征管法中“偷稅”行為的表述與刑法表述不一致，這不利于納稅人權(quán)益保護(hù)，也不利于公檢法部門辦理涉稅違法案件。
現(xiàn)行稅收征管法雖然以法律的形式確立了納稅人的基本權(quán)利，但對納稅人權(quán)益保障仍然不足。比如“先繳稅后復(fù)議”的規(guī)定在保障國家稅收收入方面起到了一定作用，但限制了無力完稅、無力提供擔(dān)保的納稅人依法享有的救濟(jì)權(quán)利，不利于保護(hù)納稅人合法利益，也不利于發(fā)揮行政復(fù)議在化解納稅爭議中的主渠道作用，需要修改和完善。
稅務(wù)機關(guān)利用信息化手段加強稅收征管和服務(wù)已成為今后一個時期的發(fā)展重點，但在實踐中，納稅人自行申報的涉稅信息不完整，與納稅人相關(guān)的涉稅經(jīng)濟(jì)信息散落在政府各個部門，因此有必要在稅收征管法中規(guī)定政府有關(guān)部門及納稅人提供或申報涉稅信息的法定義務(wù)。
注冊稅務(wù)師已成為繼律師、注冊會計師行業(yè)之后的第三大社會專業(yè)服務(wù)行業(yè)，但目前我國注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管部門依法行政主要依據(jù)的仍然是國家稅務(wù)總局發(fā)布的部門規(guī)章，法律級次低，與行政許可法和國務(wù)院行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定和要求不相適應(yīng)。因此，亟須在稅收征管法中明確注冊稅務(wù)師行業(yè)的法律地位。
第二，完善部分稅收實體法。王力提出，要創(chuàng)造條件，適時制定增值稅法。增值稅是我國的第一大稅種，2012年增值稅收入占全國稅收收入的比重接近40%，仍然依據(jù)20年前由國務(wù)院制定、2008年修訂的暫行條例征收，應(yīng)通過立法提高其法律級次。我國目前正在9個省和直轄市開展“營改增”試點，應(yīng)該在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，推進(jìn)增值稅的立法工作。個人所得稅和房地產(chǎn)稅是落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)分配職能的重要稅種。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，我國要逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須修訂和完善現(xiàn)行個人所得稅法。要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。我國已在上海和重慶兩地開展個人住房房產(chǎn)稅征收試點，應(yīng)在進(jìn)一步擴大試點的基礎(chǔ)上，爭取列入全國人大立法計劃。通過立法，可以充分反映社會各界的意見，這種討論的過程也是統(tǒng)一認(rèn)識的過程，由此形成的稅收法律將在最大程度上獲得社會公眾的理解和支持，有利于構(gòu)建和諧征納關(guān)系，也有利于稅務(wù)機關(guān)順利征管。
“我認(rèn)為，對個人所得稅、房產(chǎn)稅等體現(xiàn)收入分配職能的、向自然人征收的稅種的立法和修法，其難點不完全在于稅制設(shè)計，而在于必須具備的征管條件。”王力強調(diào)，稅務(wù)機關(guān)過去的征收對象主要是企業(yè)，而現(xiàn)在則要面對越來越多的自然人，要在這種變化中實現(xiàn)征管目標(biāo)，沒有政府有關(guān)部門提供及納稅人申報的完整、準(zhǔn)確的涉稅信息是不可想象的，需要有這方面的機制保障。這也對修訂稅收征管法提出了進(jìn)一步的要求。“因此，在推進(jìn)稅收實體法立法和修法的同時，也要積極推進(jìn)稅收程序法的修訂完善，這二者是相輔相成的”。
第三，完善地方稅體系。王力向記者表示，“十二五”規(guī)劃綱要提出逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。而加快推進(jìn)稅收立法工作，則是完善地方稅體系中的應(yīng)有之義。應(yīng)通過積極推進(jìn)稅收立法工作，特別是加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅、資源稅等稅種的立法，進(jìn)一步提高地方稅的法律級次，從而為地方政府培育更穩(wěn)定、更高效的稅源。
