國家稅務(wù)總局副局長王力就個稅征管答記者問

    個人所得稅一直是社會關(guān)注的熱點之一。國家稅務(wù)總局副局長王力9月22日就個稅征管的有關(guān)問題回答了記者的提問。

    全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)已對660萬重點納稅人建立了檔案

    記者：個人所得稅一直是社會關(guān)注的熱點之一，稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)化個人所得稅征管有什么思路？

    答：個人所得稅不僅具有組織財政收入的功能，而且承擔(dān)著對國民收入進(jìn)行再分配、縮小社會成員收入分配差距的職能。2004年，個人所得稅收入已達(dá)到1737.05億元，占稅收總收入的比重達(dá)6.8%，已成為我國的第四大稅種。

    近年來，國家稅務(wù)總局在總結(jié)各地征管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)個人所得稅征管的"四一三"工作思路，即：建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細(xì)賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報制度、與社會各部門配合的協(xié)稅制度；加快建設(shè)統(tǒng)一的個人所得稅管理信息系統(tǒng)；加強(qiáng)對個人收入的全員全額管理、對高收入者的重點管理、對稅源的源泉管理。

    在這一思路指導(dǎo)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)特別強(qiáng)化對高收入行業(yè)和個人的稅收征管。截至今年上半年，全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)已對660萬重點納稅人建立了檔案。據(jù)統(tǒng)計，2004年北京市年收入7.4萬元以上的工薪收入者繳納的個人所得稅稅款占該項目總收入的比例達(dá)到了51.8%.

    3大措施破解個人所得稅征管難題

    記者：稅務(wù)部門下一步將采取哪些措施加強(qiáng)個人所得稅征管？

    答： 一是積極推進(jìn)個人所得稅全員全額管理。全員全額管理是我國個人所得稅征管的方向。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過全員全額管理，可以全面掌控個人收入信息，實現(xiàn)對高收入者重點管理。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)將著重抓好兩項工作：

    一要盡快建立起完整、準(zhǔn)確的納稅人檔案體系。依托個人身份證件號碼，編制納稅人識別號，以此為基礎(chǔ)，按照"一戶式"儲存的要求，建立完整、準(zhǔn)確的納稅人檔案，對納稅人的收入和與其納稅事項有關(guān)的各種信息進(jìn)行歸集和整理，并實施動態(tài)管理。二要推進(jìn)代扣代繳明細(xì)申報工作。要求扣繳義務(wù)人報送其支付收入的個人基本信息、支付個人收入和扣繳稅款明細(xì)信息以及其他相關(guān)信息。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把推行明細(xì)申報作為新形勢下完善代扣代繳工作和推進(jìn)全員全額管理的突破口，逐步擴(kuò)大代扣代繳明細(xì)申報的覆蓋范圍。

    二是進(jìn)一步加強(qiáng)對高收入者的重點管理。實現(xiàn)個人所得稅調(diào)節(jié)社會收入分配的政策目標(biāo)，主要應(yīng)體現(xiàn)在對高收入個人嚴(yán)格、有效的征管上。稅務(wù)機(jī)關(guān)將繼續(xù)把高收入行業(yè)和高收入個人作為征管重點，在自行申報、建立檔案、稅法宣傳、代扣代繳、專項檢查、案件稽查等各個征管環(huán)節(jié)中，根據(jù)不同高收入行業(yè)和個人的特點，有針對性地制定不同的管理辦法。每年開展的專項檢查將繼續(xù)把高收入行業(yè)和高收入個人列為重點對象。對從專項檢查和其他渠道發(fā)現(xiàn)的偷逃個人所得稅以及其他違反個人所得稅法的案件，要嚴(yán)厲查處并給予曝光。

    三是繼續(xù)推進(jìn)對稅源的源泉管理。落實扣繳義務(wù)人和納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報的制度。扣繳義務(wù)人申報制度是控制個人所得稅稅源，掌握個人收入的有效手段，對強(qiáng)化個人所得稅征管有著極其重要的作用。同時，要從高收入者開始，逐步擴(kuò)大納稅人自行申報納稅的范圍。對扣繳義務(wù)人和納稅人報送的個人收入信息進(jìn)行交叉比對，建立起有效的個人所得稅交叉稽核體系。積極建立和落實與社會各部門配合的協(xié)稅制度，重點加強(qiáng)與工商、銀行、海關(guān)、公安文化、建設(shè)、外匯管理等部門的聯(lián)系和合作，實現(xiàn)信息資源共享。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的個人所得稅管理信息系統(tǒng)，對個人各項收入信息進(jìn)行收集和交叉稽核，實現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的計算機(jī)化，在中央、省建立數(shù)據(jù)處理中心，并逐步實現(xiàn)稅務(wù)與銀行和其他部門之間的聯(lián)網(wǎng)，掌握個人各種收入。

    實現(xiàn)對個人收入信息全面、有效的掌握

    記者：全面掌握個人的收入是加強(qiáng)個人所得稅征管的關(guān)鍵，如何才能實現(xiàn)對個人收入信息全面、有效的掌握呢？

    答：除了以上提到的加強(qiáng)個人所得稅征管的各項措施，稅務(wù)機(jī)關(guān)還將積極配合有關(guān)部門，推動有利于個人所得稅征管的外部環(huán)境的形成。一是加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格執(zhí)行個人銀行賬戶實名制，加快各銀行間聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。二是個人從事各項金融活動，應(yīng)當(dāng)?shù)怯泴嵜�和身份證照號碼，對個人大額存量財產(chǎn)也應(yīng)實行實名制。三是調(diào)整和規(guī)范職工工資收入結(jié)構(gòu)，將各種渠道發(fā)放的、各種形態(tài)（實物、有價證券及其他福利）的收入，統(tǒng)一納入工資管理范圍，規(guī)范、減少工資外的福利、補(bǔ)貼，并逐步禁止發(fā)放實物。四是通過個人的銀行賬戶發(fā)放工資，實現(xiàn)職工個人收入工資化、貨幣化。同時，通過政策推動，大力普及和鼓勵使用信用卡消費(fèi)。五是制定和建立掌握個人收入情況的部門如金融、保險、證券、房地產(chǎn)、期貨等單位向稅務(wù)部門通報有關(guān)個人收入信息的制度，保證稅務(wù)部門及時掌握各種經(jīng)濟(jì)往來和個人收入情況。

    王力最后表示，為更好地發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，從長遠(yuǎn)看，要建立起綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制模式，科學(xué)、合理地簡化和調(diào)整綜合所得適用的超額累進(jìn)稅率表，調(diào)整級距，合理確定稅率，拓寬稅基，嚴(yán)格征管。當(dāng)前，應(yīng)著力解決社會反映比較突出的問題：一是適當(dāng)調(diào)整提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，以減輕廣大中低工薪收入者的稅負(fù)；二是進(jìn)一步擴(kuò)大納稅人自行申報范圍和推行扣繳義務(wù)人全員全額扣繳申報，加大對高收入者的征管力度，堵塞稅收漏洞。