國務(wù)院總理李克強10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步擴大“營改增”試點。
會議決定，自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，適當擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入“營改增”試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。
"營改增"試點的結(jié)構(gòu)減稅效果已經(jīng)顯現(xiàn)，分行業(yè)進行全國推廣是解決地區(qū)政策差異的重要途徑。”山東百丞稅務(wù)咨詢公司常務(wù)副總經(jīng)理董華11日對經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，隨著“營改增”的全面推進，暫行的稅收分配比例必然面臨調(diào)整。路徑改革
目前，“營改增”試點只在部分地區(qū)進行，局部結(jié)構(gòu)性減稅效果明顯。由此，“營改增” 全國推進的步伐正在加快。
對于此次會議中新納入的廣播影視作品播映、發(fā)行行業(yè)，其“營改增”實際操作過程則沒有那么簡單。山東奧卡新世紀電影院線有限公司財務(wù)部主任徐建軍對導(dǎo)報記者表示，作為影片發(fā)行方，目前院線享受免營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，而影院方則全額繳納營業(yè)稅。
“影片不同于其他商品，從"出廠"到消費環(huán)節(jié)其價格是逐級不斷降低的，這樣就存在增值稅如何計算的問題。”徐建軍表示，影院播放影片之前與院線簽約而不付出成本，下線之后結(jié)算分成，其對于繳稅主體增值部分的計算有待國家政策細化。
對于本次“營改增”改革試點路徑的變化，業(yè)內(nèi)人士多表示，此舉對由地區(qū)試點推向全國試點意義非凡。“分行業(yè)全國推進"營改增"，有利于解決因局部地區(qū)試點政策差異出現(xiàn)的稅收洼地和差異稅收征管風險問題。”董華分析說，這一顯著轉(zhuǎn)變有助于減少區(qū)域性試點所帶來的負面影響，并為全面推進“營改增”鋪平道路。
回顧開展一年有余的“營改贈”，其進展可謂迅速。去年1月，“營改增”率先在上海啟動改革試點，同年8月1日起陸續(xù)將北京、江蘇和深圳等8省3市納入試點。今年2月份財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從12個“營改增”試點省市的納稅申報情況看，目前共有102.8萬戶試點納稅人由繳納營業(yè)稅改為增值稅。去年“營改增”試點地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%，結(jié)構(gòu)性減稅效果可謂明顯。細則待解
事實上，目前世界上只有中國增值稅與消費稅并存。營業(yè)稅稅基有9個行業(yè)，除了上述提到的運輸、服務(wù)和電信行業(yè)，還有建筑業(yè)、金融保險業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)等行業(yè)。
“將營業(yè)稅轉(zhuǎn)為增值稅后，解決了稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問題，進一步擴大"營改增"試點有利于促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，促進產(chǎn)業(yè)分工進而提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。”董華說，“營改增”之后不可避免地出現(xiàn)地方財政收入減少的問題。
數(shù)據(jù)顯示，“營改增”試點省市紛紛降低2013 年度財政收入目標，為“營改增”預(yù)留空間。例如北京、天津、浙江預(yù)計今年地方公共財政收入分別增長9%、12%和8%，比去年分別下降1個、3個、0.5個百分點。
“目前地方主體稅種仍是營業(yè)稅，當"營改增"試點在全國范圍內(nèi)全面鋪開后，這一主體稅種地位將動搖。”董華表示。
據(jù)了解，一般增值稅在中央與地方之間分成比例為“75∶25”。此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，實行“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”。隨著“營改增”試點范圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發(fā)票管理，研究合理調(diào)整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系。
“考慮到保證地方政府財政收入，目前"營改增"試點地區(qū)由營業(yè)稅改為增值稅的收入全歸地方。” 董華認為，此政策只是暫時的權(quán)宜之策，長遠看，中央與地方必將面臨增值稅分成比例調(diào)整的問題，需要求解的是調(diào)整細則，屆時地方政府只能通過新的稅種保證政府剛性支出。
