4月25日，在上海舉行的2013年畢馬威亞太區(qū)稅務(wù)峰會上首次發(fā)布的《畢馬威綠色稅指數(shù)》（下稱“《指數(shù)》”），評選出積極將稅務(wù)作為環(huán)保政策工具的國家。美國、日本、英國、法國、韓國、中國六國名列《指數(shù)》的前六位。
畢馬威氣候變化與可持續(xù)發(fā)展事務(wù)全球特別顧問伊弗·德布爾（YvodeBoer）向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出：“中國在排名上屬于第一梯隊。這表明，中國在環(huán)境、水、城市、材料、交通等領(lǐng)域使用了很多財政政策，中國也在積極推行碳排放交易，相信越來越多的省份會開始推行。”
《指數(shù)》收錄了畢馬威認(rèn)為能夠代表全球企業(yè)投資活動主要份額的21個主要經(jīng)濟(jì)體。研究團(tuán)隊分析發(fā)現(xiàn)，自2011年1月以來，所研究的21個國家推出了至少30項新的稅務(wù)獎勵、處罰或重大規(guī)章修訂措施。
在使用綠色稅懲罰措施方面，新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)不太相同。中國和南非的力度大于美國和加拿大；而巴西、印度、墨西哥和俄羅斯等國，又不及美國和加拿大。
不過，一個國家在《指數(shù)》中排名較高并不表明該國的環(huán)境就一定更好，它只表明該國在利用稅務(wù)制度影響企業(yè)行為和實現(xiàn)環(huán)保政策目標(biāo)方面，比其他排名更低的國家更加積極。
“我們所統(tǒng)計的，只是每個國家有多少相關(guān)的稅收政策，而不是去看這個稅收的好或壞。”伊弗解釋說，“如果說將來我們關(guān)注點(diǎn)變了，排名也可能發(fā)生變化。”
伊弗·德布爾指出，各國政府可將《指數(shù)》作為一個參考、借鑒。“我們可以看到，一些政府用稅收或其他的激勵政策鼓勵創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，《指數(shù)》可以幫助他們參考其他國家的做法。同時，我也希望《指數(shù)》可以為企業(yè)提供一些幫助，尤其是我們那些大型跨國企業(yè)。因為現(xiàn)在的政策環(huán)境對跨國企業(yè)投資非常重要，企業(yè)在全球范圍內(nèi)尋找投資機(jī)會時，需要了解各個國家的稅務(wù)政策以及激勵措施。企業(yè)在投資時可以看參考。”
伊弗希望這份報告將來可以涵蓋更多的國家，并可以對不同稅收政策的效率進(jìn)行比較。
給環(huán)境定價，各國不能各自為政
伊弗·德布爾2006年被任命為聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）執(zhí)行秘書。在位4年，協(xié)調(diào)全球各國應(yīng)對氣候變化的努力舉步維艱，但他不懈怠地游說各方，并常批評各國政府行動遲緩，他稱自己是“整個進(jìn)程的良心”。
2010年，伊弗因?qū)Α陡绫竟鶇f(xié)議》失望而宣布辭職。轉(zhuǎn)入畢馬威后，伊弗開始更多地從企業(yè)的角度再度審視全球氣候變化問題。“在應(yīng)對氣候變化問題上，政府制定了方向，企業(yè)要給出結(jié)果。”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：你怎么看待發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化方面目前所處的不同階段，二者應(yīng)該分別做怎樣的努力？
伊弗：對于發(fā)展中國家或新興國家，他們現(xiàn)在主要的關(guān)注點(diǎn)，第一是脫貧，第二就是給人們一種體面的生活。而工業(yè)化國家，人們本身已經(jīng)比較富裕，他們對以上的問題不是特別擔(dān)心。前者在給人們提供更好的生活的同時，也要減少對于環(huán)境的負(fù)面影響。而后者要做的就是改變已有的生活方式，盡可能地降低對于環(huán)境的影響。所以不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，他們的目標(biāo)是一樣的，不過起點(diǎn)不一樣。
歐洲和北美的工業(yè)化，是在本身對環(huán)境問題沒有太多了解的情況下進(jìn)行的。當(dāng)時，他們對很多環(huán)境問題都不是很了解。
雖然所有國家都應(yīng)當(dāng)參與到氣候變化問題解決中，但不是每個國家承擔(dān)的義務(wù)都相同，各個國家根據(jù)國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r采取最合適的方法。我們應(yīng)該明確保護(hù)環(huán)境不是為了別人，也不是做慈善，而恰恰是為了自己。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：中國對環(huán)境問題是越來越重視，但像霧霾天氣，你認(rèn)為中國政府要治理這些情況，應(yīng)該從哪些方面入手？有哪些有效的應(yīng)對舉措？
伊弗：我認(rèn)為中國政府在能源效率這一塊有很多工作可以做。如果把能效提高，排放也就得以減少了。我們可以在工業(yè)以及電力領(lǐng)域投入更多現(xiàn)代化技術(shù)�，F(xiàn)在，越來越多的汽車走入中國尋常百姓家庭，如果汽車采用更多的清潔技術(shù)，排放就可以相應(yīng)減少。而且中國很多省份采取的碳排放交易，恰恰是一種激勵措施，能讓私有領(lǐng)域減少排放。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：我國對新能源企業(yè)支持力度非常大，但不知道你有沒有聽說過一家中國光伏企業(yè)——無錫尚德正遭遇發(fā)展困境，你怎么評價新能源企業(yè)的發(fā)展？
伊弗：對這家企業(yè)我不熟悉。但我老是聽人家跟我說再生能源太貴了，但真正的原因是化學(xué)燃料太便宜了。在產(chǎn)品定價的時候，沒有把污染因素考慮到定價里頭來。假設(shè)全球的各個行業(yè)都把為污染付出代價的因素考慮進(jìn)去，在能源行業(yè)，可能50%的利潤都不見了，如果講到消費(fèi)品行業(yè)，可能200%的利潤都沒有了。我們沒有把污染的因素涵蓋在定價里，這就是為什么我們的風(fēng)能、太陽能現(xiàn)在發(fā)展非常困難的原因。
但是這個方向是不變的。我認(rèn)為可以打造一個比較智能的稅收系統(tǒng)。比如對于個人收入包括企業(yè)收入，可以把稅收降低，但是對于那些污染行為可以把稅率提升。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：你認(rèn)為從稅收角度是解決或者分析環(huán)境問題的最佳方式嗎，是否還有其他方式比這個更有效率？從中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來看，我們在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)該有哪些突破？
伊弗：稅收是不是最有效方式，要看對稅收本身怎么定義。關(guān)于環(huán)境問題的解決，其實是整套方案的解決，包括稅收、激勵、對研發(fā)的補(bǔ)貼等等共同因素發(fā)生作用。中國政府現(xiàn)在既使用稅收，也使用激勵政策來應(yīng)對環(huán)境問題，這已經(jīng)是一個組合拳的方式。
我認(rèn)為環(huán)境保護(hù)面臨的最主要挑戰(zhàn)，是對于環(huán)境本身的定價問題。這個問題只有在全球?qū)用娌拍艿靡越鉀Q，如果讓各國自己做這個事情，很容易產(chǎn)生國與國之間的競爭。我認(rèn)為可以在國際層面上解決這個問題。
