黑龍江省政府采購制度改革自2000年全面鋪開以來，特別是2003年《政府采購法》正式實施后，在各級黨委和政府高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，政府采購工作按照“穩(wěn)步推進、由小到大、先易后難”的工作思路，認真貫徹依法行政、依法理財、依法采購的原則，積極探索和實踐。

　　政府采購規(guī)章制度不斷完善

　　依據(jù)《政府采購法》，結(jié)合本省情況，對政府采購各工作環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。

　　《政府采購法》頒布實施前，為推進全省政府采購制度改革工作，制定了《黑龍江省政府采購管理暫行辦法》、《黑龍江省政府采購資金管理暫行辦法》、《黑龍江省政府采購供應(yīng)商管理暫行辦法》。2003年《政府采購法》頒布實施后，各級財政部門在法律原則規(guī)定的指導(dǎo)下，結(jié)合本地工作實際，對政府采購各主要工作環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。省財政廳按照《政府采購法》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，研究制定了《黑龍江省政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》、《關(guān)于實行國庫集中支付制度后政府采購資金支付有關(guān)問題的通知》、《黑龍江省政府采購協(xié)議供貨管理辦法》、《黑龍江省政府采購檔案管理辦法》、《關(guān)于進一步加強駐哈埠外省直預(yù)算單位政府采購管理工作有關(guān)問題的通知》等。近2年，省財政根據(jù)政府采購工作出現(xiàn)的新情況、新問題，對采購預(yù)算編制、采購文件編制、采購信息發(fā)布、供應(yīng)商和專家評委選定、采購評審、采購合同簽訂審核備案、采購合同履約驗收、供應(yīng)商投訴處理和協(xié)議供貨管理等重要環(huán)節(jié)進一步進行了規(guī)范，研究制定了《黑龍江省政府采購合同文本》（試行），印發(fā)了《關(guān)于省本級政府采購項目委托政府采購代理機構(gòu)采購有關(guān)問題的通知》，采取由采購人“自行選擇、隨機抽取”的方式委托政府采購代理機構(gòu)。按照黑龍江省副省長杜家豪對“誠信龍江”建設(shè)工作的指示要求，與省誠信辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在省本級政府采購領(lǐng)域使用企業(yè)信用報告的通知》，進一步提升了政府采購領(lǐng)域信用管理水平。為規(guī)范權(quán)力運行形成內(nèi)部制約機制，建立了AB角制度。省政府采購中心為有效發(fā)揮采購前端技術(shù)審核和后端合同驗收環(huán)節(jié)的作用，采取“三段式”管理模式。今年初，省政府采購中心又研究制定了規(guī)范制度執(zhí)行的新辦法，制定了《非公開招標方式操作規(guī)程》、《競爭性談判操作規(guī)程》等5項制度，在網(wǎng)上實行“十公開”和“五監(jiān)督”，讓所有采購項目和各項制度都在陽光下運行。

　　政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大

　　本級財政預(yù)算內(nèi)外資金、專項資金、國債資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等均實行政府采購。

　　在采購資金上，從本級財政預(yù)算內(nèi)、外資金擴展到中央、省專項補助、國債資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金及借（貸）款資金；在采購范圍上，貨物類項目從一般通用采購項目擴展到行業(yè)部門有特殊要求的專用設(shè)備采購項目，服務(wù)類項目從會議定點擴展到公務(wù)車輛保險、軟件開發(fā)等采購項目，工程類項目從房屋修繕裝飾擴展到市政道路、園區(qū)綠化、中小型公共設(shè)施等采購項目。政府采購組織形式主要以公開招標為主，省本級規(guī)定對貨物類和工程類中同類品目采購計劃（預(yù)算）金額達到100萬元的，服務(wù)類中的印刷、信息技術(shù)、信息管理軟件開發(fā)設(shè)計項目，采購計劃（預(yù)算）金額達到50萬元的，要采取公開招標或邀請招標方式組織采購。

　　政府采購規(guī)模每年都有較大幅度增長，全省政府采購規(guī)模從2000年的10.9億元增加到2009年的121.2億元，累計實現(xiàn)政府采購額519.4億元，年均增長30.6%，節(jié)約資金56.2億元，平均節(jié)支率9.76%。其中省本級政府采購規(guī)模從2000年的2.8億元增加到2009年的56.7億元，累計實現(xiàn)政府采購額197.4億元，年均增長39.8%，節(jié)約資金17.4億元，平均節(jié)支率8.1%。

　　政府采購的監(jiān)管和操作職能基本明確

　　確定了監(jiān)管機構(gòu)12項工作職責，集采機構(gòu)10項工作職責。

　　在推行政府采購制度改革之初，省財政廳就明確提出管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)必須分開設(shè)立的要求。管采分離是《政府采購法》的規(guī)定，2003年黑龍江省財政廳向省政府呈報了關(guān)于集中采購機構(gòu)分離的報告，并積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)省長辦公會議研究決定，2003年4月24日省編制委員會正式下發(fā)了《關(guān)于黑龍江省政府采購中心變更隸屬關(guān)系并升格為副廳級的通知》，省級完成機構(gòu)分設(shè)。2003年省財政廳和省編辦印發(fā)了《黑龍江省政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)工作職責暫行規(guī)定》，確定了政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)12項工作職責，集中采購機構(gòu)10項工作職責。省財政廳下發(fā)通知，要求市（地）盡快做好機構(gòu)分離工作。

　　目前，在省、市級都實現(xiàn)了管、采機構(gòu)分設(shè)，其中有4個市（地）級實現(xiàn)了法律意義上的管、采機構(gòu)分設(shè)，縣級有47個也實現(xiàn)了管、采機構(gòu)分設(shè)，基本建立了職能清楚、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和相互制約的工作制度。根據(jù)財政部印發(fā)的《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》，經(jīng)審查報批，目前，全省共有52家甲級、乙級政府采購代理機構(gòu)。

　　政府采購政策功能得到發(fā)揮

　　推進全省信息安全認證體系建設(shè)，產(chǎn)品收錄工作已基本完成。

　　政府采購作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，在國家擴大內(nèi)需的形勢下，我們及時把政府采購工作重心從簡單的節(jié)省資金轉(zhuǎn)向發(fā)揮政府采購政策功能上來，幫助企業(yè)保增長、促發(fā)展。一是認真貫徹落實財政部印發(fā)的《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》和《財政部辦公廳關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》，加強了對進口產(chǎn)品審核管理。二是認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》和財政部、國家發(fā)改委印發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，嚴格按照國家規(guī)定實施節(jié)能、環(huán)境采購，并進一步擴大了節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府集中采購的范圍。三是為貫徹落實《省政府關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）加快發(fā)展的實施意見》（黑政發(fā)【2010】1號），研究制定了支持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施。四是推進全省信息安全認證體系建設(shè)，省財政廳與省工信委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立黑龍江省信息安全產(chǎn)品政府采購目錄的通知》。目前，政府采購信息安全產(chǎn)品收錄工作已基本完成。

　　政府采購信息管理系統(tǒng)各項功能進一步完善

　　開發(fā)了涵蓋政府采購全部業(yè)務(wù)流程的政府采購信息管理系統(tǒng)。

　　從2003年開始，黑龍江省就開發(fā)了政府采購信息管理系統(tǒng)，涵蓋政府采購全部業(yè)務(wù)流程。目前，已完成了外網(wǎng)網(wǎng)站、采購中心內(nèi)部辦公系統(tǒng)、采購辦內(nèi)部辦公系統(tǒng)和專家?guī)�、供�?yīng)商庫建設(shè)，政府采購信息管理系統(tǒng)建設(shè)也已經(jīng)基本完成。目前在網(wǎng)上登記注冊的供應(yīng)商已達5012戶，經(jīng)審核入庫3865戶，網(wǎng)上征集評審專家681人，已審核入庫310人，招標采購項目專家評委的選取已實現(xiàn)網(wǎng)上隨機選取和管、用分離。省本級和哈爾濱、大慶等10個市（地）不同程度地應(yīng)用了政府采購信息管理系統(tǒng)；省本級還啟用了加密和電子印章系統(tǒng)；預(yù)算單位集中采購計劃和分散采購計劃已全部實現(xiàn)網(wǎng)上在線申報審核、下達。同時，省級和部分市（地）加大推進網(wǎng)上公開招標、詢價和競爭性談判的采購力度，增強了采購活動透明度，降低了采購成本，確保采購活動公平、公開、公正和誠實信用。

　　由于政府采購制度改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，是強化政府支出管理、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要舉措，觸及到相關(guān)部門的利益分配和權(quán)力格局，與其他改革一樣，在政府采購制度改革的推進中遇到了一些難點問題和阻力，比如政府采購機構(gòu)、職能定位不明確，政府采購規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理，招標文件編制沒有統(tǒng)一的范本和標準，《政府采購法》及規(guī)章的部分規(guī)定不夠明確具體等，這些問題都有待于實踐探索和解決。