近年來，中山市財政部門在各級檢察、紀(jì)檢、審計等部門不斷加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞提高資金使用效益，轉(zhuǎn)變理財觀念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取六項舉措著力構(gòu)建強農(nóng)惠農(nóng)資金安全高效運行的體制機制，有效確保強農(nóng)惠農(nóng)資金落到實處。

　　一、著力打造資金安全運行通道。

　　一是各項直接發(fā)放的惠農(nóng)補貼資金，主要包括種糧補貼、農(nóng)作物良種補貼、能繁母豬補貼等，全部由市級財政國庫集中支付到代理金融機構(gòu)，通過“一折通”發(fā)放，只要申報、公示、審核程序到位，補貼政策就能全面落實到位。二是各項間接惠農(nóng)補貼資金，主要包括農(nóng)機購置補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險補貼、動物疫苗補貼資金、良種補貼、漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)補助資金等，主要通過政府招投標(biāo)和國庫集中支付的方式，直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商。三是項目建設(shè)資金，包括用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧開發(fā)等項目資金，要求實行國庫集中支付，按工程進(jìn)度直接支付至供應(yīng)商或施工單位。實行嚴(yán)格審核后的國庫直達(dá)，取消了項目資金在部門“漫游”的各個環(huán)節(jié)，大大減少了資金的流失和浪費。

　　二、著力健全管理制度建設(shè)平臺。

　　市財政部門注重從健全和完善制度建設(shè)入手，建立完善了一整套科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的強農(nóng)惠農(nóng)資金管理機制，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金管理有法可依、有章可循。如為解決資金分配缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，分配隨意性較大等問題，對部分補貼性質(zhì)的農(nóng)口專項資金制定了補貼標(biāo)準(zhǔn)，近年出臺的資金管理辦法包括：《中山市主干農(nóng)路“硬底化”專項補助資金管理使用辦法》、《中山市對種植水稻農(nóng)戶實行直接補貼辦法》、《中山市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息專項資金管理辦法》、《中山市基塘整治驗收補貼辦法》等，在制度建設(shè)層面上實現(xiàn)了“無縫對接”，有效地防止了管理制度“缺位”現(xiàn)象，為管好用好強農(nóng)惠農(nóng)資金提供了制度保障。

　　三、著力構(gòu)建部門聯(lián)合共管機制。

　　為建立財政和農(nóng)口部門職能相匹配的聯(lián)合共管機制，市財政部門制定了《中山市財政支農(nóng)專項資金管理暫行辦法》，按照“誰審批、誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了市、鎮(zhèn)區(qū)財政與農(nóng)口部門各自在財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理和使用中的責(zé)任，通過行政處罰、績效分配、工作考核等方式，不斷強化管理責(zé)任追究，做到項目建設(shè)有人管，資金風(fēng)險有人擔(dān)。

　　四、著力規(guī)范管理末端操作程序。

　　通過推行國庫集中收付制度改革，基本取消了單位資金賬戶，實現(xiàn)了個人工資、惠農(nóng)補貼財政“一折通”發(fā)放和項目資金國庫集中支付的改革目標(biāo)。在直接惠農(nóng)資金管理方面，補貼申報程序必須經(jīng)過農(nóng)戶申報、入戶登記、以村為單位張榜公示、鎮(zhèn)區(qū)主管部門核查、財政復(fù)核、鎮(zhèn)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審批等程序后，財政部門再向代理金融機構(gòu)撥付資金，確保了各項惠農(nóng)政策的落實。

　　五、著力突出資金使用管理創(chuàng)新。

　　一是大力推進(jìn)支農(nóng)資金整合。近年來，在全市逐步開展了以鎮(zhèn)為主、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或新農(nóng)村建設(shè)為平臺、在資金管理渠道和用途不變的前提下，整合各類用途相近的各類財政支農(nóng)資金，吸引社會資金，集中投入的自主整合模式。從2006年的整合資金2100萬元、發(fā)展到2009年的整合資金7600萬元，大大提高了支農(nóng)資金的使用效益。二是推行“以獎代補”、民辦公助、先建后補、以資代勞、財政貼息、貸款擔(dān)保等方式，放大財政資金使用效益。2009年通過政策引導(dǎo)，市財政投入4000萬元農(nóng)路硬底化資金，全市建成“硬底化”主干農(nóng)路200公里，吸引基層財政及社會投入6300萬元，實現(xiàn)農(nóng)田耕作區(qū)與公路網(wǎng)絡(luò)的“無縫化”連接，有效提高農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的運輸能力，受益花卉、水產(chǎn)、蔬菜水果種養(yǎng)的農(nóng)地租金提高500—1000元。三是積極推進(jìn)管理創(chuàng)新。把各級財政支農(nóng)投入納入國庫集中支付，根據(jù)項目進(jìn)度及時將資金撥至實施單位，項目實施方案和工程資料在市財政備案留查，既保證工程進(jìn)度需要，又體現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化管理。

　　六、著力推行項目資金跟蹤監(jiān)管。

　　建立財政支農(nóng)資金年度檢查制及“專管員”跟蹤監(jiān)管機制，嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)制、監(jiān)理制、驗收制、進(jìn)度撥付制、跟蹤監(jiān)管制，堅持事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)管，有效堵塞管理漏洞，確保財政支農(nóng)資金安全運行。同時，市財政部門聯(lián)合農(nóng)口部門開展經(jīng)常性專項檢查，加強對水利、農(nóng)業(yè)等強農(nóng)惠農(nóng)項目建設(shè)資金的跟蹤檢查，“問題資金”概率大大減少。