對中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)督是專員辦目前財(cái)政支出監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政管理有機(jī)結(jié)合的重要方法和途徑，是專員辦建立新的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的重要方式，在專員辦目前和將來的財(cái)政監(jiān)督工作中具有舉足輕重的地位。因此，推動(dòng)、實(shí)行和做好中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)督是專員辦財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展的方向，應(yīng)積極努力的探索和實(shí)踐。

　　一、整合監(jiān)督資源，開展綜合財(cái)政監(jiān)督取得的成功經(jīng)驗(yàn)

　　目前，專員辦對中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)督項(xiàng)目有銀行賬戶審核審批、國庫集中支付審核、部門預(yù)算審核、專項(xiàng)資金審核審批、專項(xiàng)支出資金監(jiān)督檢查等。通過近幾年深入細(xì)致的工作，并開展了各種類型的專項(xiàng)檢查調(diào)查，我辦的這些監(jiān)督項(xiàng)目取得了一些成效，對中央財(cái)政預(yù)算支出資金的合規(guī)使用、提高效益、加強(qiáng)核算管理起到了較為積極的促進(jìn)作用。

　�。ㄒ唬└愫谜{(diào)查研究，為上級部門決策提供參考依據(jù)。通過組織多次調(diào)查研究，深入到中央基層預(yù)算單位了解情況，認(rèn)真研究存在的問題，共給上級財(cái)政部門上報(bào)了10多份調(diào)研報(bào)告，提出了20多條合理化建議，有些建議受到了財(cái)政部有關(guān)司局的充分肯定，有些意見和建議被財(cái)政部研究制定政策時(shí)采納，對加強(qiáng)部門預(yù)算管理、推動(dòng)預(yù)算管理體制改革起到了一定的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)基層預(yù)算單位管好用好財(cái)政資金。中央一級預(yù)算單位或主管部門由于鞭長莫及，對基層存在的問題很難發(fā)現(xiàn)。我們根據(jù)財(cái)政部的授權(quán)，深入到中央各級基層預(yù)算單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，我辦共開展中央基層預(yù)算單位專項(xiàng)檢查10多次，查出各類有問題資金5280多萬元，下發(fā)處理決定10多份，給有關(guān)基層預(yù)算單位提出加強(qiáng)管理的合理化建議30多條。這些做法有力地促進(jìn)了基層預(yù)算單位資金管理和會(huì)計(jì)核算水平的提高，做到了“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”。

　�。ㄈ�）建立健全制度，不斷提高綜合財(cái)政監(jiān)管水平。根據(jù)財(cái)政部的多項(xiàng)授權(quán)，為加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，努力搞好基層預(yù)算單位的綜合財(cái)政監(jiān)督，有針對性的制定了10多項(xiàng)監(jiān)督管理的操作規(guī)程和實(shí)施辦法。這些辦法和規(guī)程的執(zhí)行，既規(guī)范了專員辦工作人員的執(zhí)法行為，又對基層預(yù)算單位提出了具體要求，為搞好基層預(yù)算單位財(cái)政監(jiān)督奠定了良好的基礎(chǔ)，使專員辦的監(jiān)督工作更加規(guī)范有序，監(jiān)督檢查水平日益提高，監(jiān)督效果更加明顯。

　　（四）不斷創(chuàng)新方法，積極探索中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)督的新途徑。一是將基層預(yù)算單位年度預(yù)算審核與年度決算執(zhí)行情況的檢查相結(jié)合；二是檢查與調(diào)查相結(jié)合；三是上報(bào)與處理相結(jié)合；四是辦公室審核資料與現(xiàn)場審核相結(jié)合。

　　二、目前開展綜合財(cái)政監(jiān)督工作中存在的主要問題

　　（一）監(jiān)督處室不統(tǒng)一，存在監(jiān)管資源零散問題。目前，專員辦內(nèi)部分工各省不盡一致，對一個(gè)中央基層預(yù)算單位的監(jiān)督涉及到幾個(gè)處室。如銀行賬戶審核審批、部門預(yù)算審核、專項(xiàng)檢查調(diào)查等工作，各專員辦監(jiān)督職責(zé)分布在不同處室，不僅給預(yù)算單位的工作造成了不便，也不利于監(jiān)督質(zhì)量的提高。

　�。ǘ�）部分監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待加強(qiáng)，監(jiān)督工作未達(dá)到應(yīng)有的效果。近幾年，隨著財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的不斷健全，財(cái)政部對財(cái)政監(jiān)督工作高度重視，對專員辦的授權(quán)監(jiān)督事項(xiàng)日益增多，新的政策不斷出臺(tái)，項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，監(jiān)督要求越來越高。另外，近幾年專員辦人少事多矛盾一直比較突出，從而使專員辦干部素質(zhì)面臨挑戰(zhàn)。

　�。ㄈ�）對監(jiān)督成果利用不夠，中央基層預(yù)算單位對專員辦的監(jiān)督工作不夠重視。專員辦對部分中央預(yù)算單位部門預(yù)算審核工作中提出的一些問題，上報(bào)部分上級主管部門后，沒有引起足夠的重視，既不調(diào)減預(yù)算數(shù)額，也未進(jìn)行必要的處理，提出的問題得不到及時(shí)的糾正，使監(jiān)督結(jié)果流于形式，導(dǎo)致中央基層預(yù)算單位對專員辦的監(jiān)督工作不夠重視，給專員辦今后的監(jiān)督工作帶來了一定的負(fù)面影響。

　　三、做好中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┟鞔_工作職責(zé)，不斷推進(jìn)綜合監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。專員辦作為財(cái)政部的派出機(jī)構(gòu)，所有業(yè)務(wù)工作都由財(cái)政部授權(quán)。建議今后對需專員辦開展綜合監(jiān)督的事項(xiàng)組織調(diào)查研究，根據(jù)財(cái)政管理體制改革的要求和專員辦工作的實(shí)際，進(jìn)一步明確授權(quán)范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)管方式、目的要求等，使專員辦的監(jiān)督工作更加有章可循和科學(xué)規(guī)范，建立一項(xiàng)依據(jù)充分、工作規(guī)范、制度健全、上下一致的中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)督的新機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高綜合監(jiān)督水平。建議財(cái)政部和各專員辦舉辦更多的各類培訓(xùn)班，請財(cái)政部有關(guān)司局處室領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)專家講解有關(guān)財(cái)政政策、規(guī)章制度、工作要求、工作方法等內(nèi)容，使專員辦的干部更加熟悉業(yè)務(wù)工作，不斷提高監(jiān)管水平。特別是對專員辦新授權(quán)的監(jiān)管工作，應(yīng)及時(shí)舉辦專題培訓(xùn)班，使專員辦工作人員盡快熟悉基層預(yù)算單位綜合監(jiān)督的新工作內(nèi)容，提高業(yè)務(wù)技能，及時(shí)高效開展監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量。

　　（三）整合監(jiān)督資源，不斷增強(qiáng)綜合監(jiān)督效果。各專員辦應(yīng)根據(jù)財(cái)政部的授權(quán)，結(jié)合各自實(shí)際，對現(xiàn)有的監(jiān)督力量進(jìn)行一次認(rèn)真的梳理，在認(rèn)真研究、廣泛討論的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的對中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)督的工作方案，對現(xiàn)有監(jiān)督力量進(jìn)行必要的整合，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)督方式，既使中央預(yù)算單位更易于接受，又利于專員辦更好地開展工作，從而增強(qiáng)基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)督的效果。

　�。ㄋ模┙∪珝徫宦氊�(zé)，不斷規(guī)范綜合監(jiān)督行為。各專員辦應(yīng)對目前財(cái)政部已授權(quán)的工作項(xiàng)目進(jìn)行一次細(xì)致的自查，對已制定的規(guī)章制度，依據(jù)國家法規(guī)和實(shí)際需要進(jìn)行必要的修訂，以便能夠按照財(cái)政部的要求更好地開展監(jiān)督工作。對沒有制定具體操作規(guī)程的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充制定，避免監(jiān)督工作無章可循。要完善和健全內(nèi)部崗位責(zé)任制，做到分工合理、職責(zé)明晰、責(zé)任到人。對責(zé)任制和規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期和不定期督察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，推動(dòng)專員辦的監(jiān)督工作再上新臺(tái)階，達(dá)到新高度，更好地樹立專員辦財(cái)政監(jiān)督工作的形象。