湖南津市“四注重”提升財政投資評審實效
2013年1至5月,湖南津市完成財政投融資項目評審102個,評審金額2.23億元,節(jié)省投資4300萬元,綜合成立評審中心整整五年來的情況,全市共評審項目908個 ,評審金額23.9億元,審定金額19.3億元,綜合省減率達19.2%。為了提升財政投資評審實效,津市市特別注重了四個方面:
一、注重制度建設。把制度管理作為規(guī)范評審行為的重中之重。以政府名義出臺了《津市市財政投資評審管理暫行辦法》,明確了財政投資評審的依據(jù)、范圍、內容、程序及相關具體要求;制定津市市“投資評審人員崗位責任制”、“投資評審操作規(guī)程”、“投資評審中心日常管理制度”、“投資評審專業(yè)技術人員管理辦法”等,從評審準備到實施,再到評審結論確認,嚴格按程序辦事,避免人為因素影響;制定了津市市投資評審廉政建設及責任追究暫行規(guī)定、財政投資評審“十不準”等,從廉政制度、責任追究等方面做出明確規(guī)定,并執(zhí)行嚴格的處罰措施,確保了評審人員廉潔自律,評審行為公正透明。
二、注重評審質量。把質量作為投資評審的生命線。加強項目可行性和投資概算的評審,積極參與項目論證,推行限額設計,確保施工圖預算不突破設計概算。嚴格在建評審,主要采取現(xiàn)場查勘和市場詢價“兩手抓”方式,做到審“量”和審“價”有機結合,努力堵塞漏洞。建立互相制約的“二審”機制,對50萬元以上的項目由2個不同的小組獨立自主評審,各自計量計價、提交評審報告,由辦公會議集體分析比對,最后綜合形成評審意見。建立定期抽查機制,把投資評審列為財政監(jiān)督的重點,每季度抽查2-3個評審項目進行檢查,查找投資評審中存在的薄弱環(huán)節(jié),及時督促整改,確保評審質量。
三、注重結果運用。把結果綜合利用到位作為投資評審的終極目標。主要從三方面把好關:一是把好資金撥付關。項目經(jīng)預算評審后,評審中心全程監(jiān)控其建設情況,尤其是隱蔽工程施工情況,及時為業(yè)務股室提供工程進度和資金撥付數(shù)據(jù),為核撥資金、批復決算提供客觀數(shù)據(jù)。二是把好政府采購關。所有納入預算評審的項目,除將預算評審報告送政府采購辦外,還要求建設單位將大宗設備納入政府采購范圍。三是把好控稅關。評審中心和相關業(yè)務股室協(xié)商制定了控稅流程圖,相關業(yè)務股室接到預算評審報告后,按工程進度分期撥款,在竣工決算前不得超過審定金額的65%,并要求一律開具本地建安稅票,有效防止了跑稅、漏稅、偷稅行為。
四、注重隊伍素質 把人員素質作為評審工作的重要保證。為了建設一支業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、清正廉潔的評審隊伍,一是堅持走出去學。連續(xù)組織評審人員出省、出市學習先進的評審理念和評審方法;與有影響的中介機構建立協(xié)作關系,積極參與多種形式的業(yè)務培訓。二是加強內部學習。通過進行革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育,組織觀看警示片等形式,培養(yǎng)評審人員的道德情操和遵紀守法意識;鼓勵評審人員參加各類職稱、資質等級考試,促進評審人員向復合型人才方向發(fā)展。三是強化績效考評。堅持制度管理,強化責任追究,不斷提高評審人員責任感。完善考核機制,實行基本工資加評審效益、“量”與“質”的綜合激勵措施,提高評審人員積極性,確保了評審工作效率和效益。
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