——訪財政部財政科學研究所所長賈康
“完善市場經(jīng)濟和公共資源配置機制，追求人民向往的美好生活需要新一輪價、稅、財配套改革”。財政部財政科學研究所所長賈康近日在接受記者采訪時表示。
賈康說，黨的十八大報告明確要求：加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度、建立公共資源出讓收益合理共享機制。在十八大精神指導下，我國新一輪財稅改革將要加快推出，而這個改革需要與其他改革協(xié)調(diào)配套。
賈康認為，就加快財稅改革而言，我們有必要結(jié)合局部與全局、過去與未來作全面考慮。財政的問題，實質(zhì)是公共資源配置體系與機制的問題。正因為財政是一個“以政控財、以財行政”的分配體系，所以與公共權(quán)力主體的系統(tǒng)化改革息息相關(guān)，因而也和整體資源配置機制的改革息息相關(guān)。
賈康說，財稅改革密切聯(lián)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。1980年我國以財政體制為改革突破口，實現(xiàn)“分灶吃飯”。1986年又全面設(shè)計“價稅財聯(lián)動”配套改革，但后來由于種種原因而擱淺。1994年的財稅配套改革具有里程碑意義，使上世紀80年代已反復探討的價稅財聯(lián)動改革，在價格調(diào)放基本完成之后，又乘鄧小平南巡談話的東風，推進到打造與市場經(jīng)濟相匹配的，以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政體制和多稅種復合稅制。從源頭上不再按行政隸屬關(guān)系組織財政收入而是讓各種各類企業(yè)依法納稅、公平競爭，從而正確處理政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟關(guān)系，構(gòu)建起以宏觀間接調(diào)控為主的框架，促成了延續(xù)至今的我國國民經(jīng)濟的活力釋放和快速發(fā)展過程。
賈康認為，在看到我國經(jīng)濟處于黃金發(fā)展期的同時，也要看到伴隨而來的挑戰(zhàn)和壓力。財政方面，省以下體制一直未進入真正的分稅制狀態(tài)，基層財政困難、大量隱性負債和短期行為明顯的“土地財政”，引起廣泛詬病。為化解矛盾，真正轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，需強調(diào)財政體制的扁平化，保障縣級財力、地方稅體系建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付改進、預算的透明、規(guī)范化、民主化和法治化都勢在必行。
現(xiàn)實生活正在呼喚新的一輪價、稅、財配套改革。在我國一般商品價格已由市場決定的情況下，當前在資源產(chǎn)品價格、不動產(chǎn)價格等方面，仍然存在著嚴重的比價關(guān)系不能理順、價格形成機制扭曲的問題，愈益形成對國民經(jīng)濟的負面影響。最突出的例子是“從煤到電”的價格配置機制扭曲，比價關(guān)系不能反映資源的稀缺性，不能有效形成產(chǎn)業(yè)上、中、下游全程各相關(guān)主體的節(jié)電、節(jié)能、降耗和低碳發(fā)展的內(nèi)在激勵機制。與此同時，從資源開發(fā)到社會總產(chǎn)品分配中的重要制度——地方稅體系和地方政府陽光融資制度建設(shè)嚴重滯后，省以下財政分稅制遲遲不能落實，成為政府職能轉(zhuǎn)換、行為優(yōu)化方面的明顯障礙。基層財政困難、地方大量隱性負債和過度依賴“土地財政”等為人們所詬病的問題，都與此有關(guān)。
賈康最后表示，在新的發(fā)展階段，需要以更大的決心和勇氣，不失時機地大力優(yōu)化我國發(fā)展改革的頂層規(guī)劃設(shè)計，抓住基礎(chǔ)產(chǎn)品價格機制、稅收制度和財政體制等重點，實施通盤設(shè)計的配套改革，并以利率市場化、擴大直接融資等金融改革相呼應(yīng)，使生產(chǎn)要素配置合理化。新一輪價、稅、財配套改革中，“營改增”將在減輕稅負、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提振消費和提升經(jīng)濟增長質(zhì)量方面產(chǎn)生深遠影響；資源稅改革有望成為我國基礎(chǔ)產(chǎn)品價格改革和電力體制改革攻堅克難的重要切入點，并在遠期發(fā)揮節(jié)能降耗的杠桿作用；房產(chǎn)稅改革試點適時擴大范圍將促進地方稅體系框架建設(shè)，使其配套改革事項取得一系列積極拓展，并在房地產(chǎn)調(diào)控、收入再分配優(yōu)化等方面產(chǎn)生正面效應(yīng)；個人所得稅分步走向“綜合加分項扣除”模式的改革也勢在必行，并將是我國打造現(xiàn)代稅制中的直接稅制度，從而調(diào)節(jié)分配促進社會和諧、共富的重要改革內(nèi)容之一；而以省以下財政真正進入分稅制為重點的財政體制與行政框架扁平化和政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，必將降低行政成本，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和更好地釋放千千萬萬市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，緩解資源環(huán)境、人際關(guān)系等方面的矛盾約束，進一步打開我國未來可持續(xù)發(fā)展的潛力空間。
