個人所得稅的納稅籌劃——個人所得稅介紹(1)

來源: 編輯: 2003/04/10 14:25:41 字體:
  個人所得稅是對個人(自然人)取得的各項應(yīng)稅所得征收的一種稅。個人所得稅最初的產(chǎn)生起因于英國政府嚴重的財政赤字。

  為了減輕財政負擔(dān),英國政府決定開征該稅種。后來經(jīng)過了200多年的發(fā)展與完善,個人所得稅逐漸在世界各國得到了推廣和應(yīng)用,最終成為現(xiàn)在調(diào)節(jié)個人收入的稅種。

  個人所得稅在世界稅收史上作為一種實行超額累進稅率的稅種(或者部分收入適用超額累進稅率),具有稅基廣、彈性大以及能有效調(diào)節(jié)個人收入分配等優(yōu)點,體現(xiàn)了量能納稅,符合稅收公平原則。同時,個人所得稅與社會保險稅(有人還設(shè)想創(chuàng)造負所得稅)的結(jié)合,使其作為宏觀調(diào)控的“內(nèi)在穩(wěn)定器”,起到了促進經(jīng)濟發(fā)展的作用,從而被越來越多的國家所看好。

  據(jù)統(tǒng)計,世界各國的個人所得稅收入在所有稅收收入中所占比重都較高,一般發(fā)展中國家平均達到10%左右,個別發(fā)達國家甚至達到了45%以上。而我國到目前為止,該比重僅為3%強,這主要是因為我國的稅收體制還不夠完善,稅收征管手段相對落后以及個人的納稅意識尚不太強等原因所造成。因此,個人所得稅的發(fā)展?jié)摿υ谖覈€很大,隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展,稅制改革的進一步深化,其比重必將逐漸增大,從而針對個人所得稅進行的納稅籌劃也更具發(fā)展前景。

  我國現(xiàn)行的個人所得稅,大體來說,是對中國居民來源于境內(nèi)、境外的應(yīng)稅所得和非居民來源于境內(nèi)的應(yīng)稅所得征收的一種稅。該稅是在1980年9月公布的《中華人民共和國個人所得稅法》基礎(chǔ)上,經(jīng)過1994年稅制改革,統(tǒng)一三個稅收法律和法規(guī)(即原個人所得稅、個人收入調(diào)節(jié)稅和城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶所得稅)而成。這次稅改不僅統(tǒng)一了個人所得稅稅制,在一定程度上公平了納稅人之間的稅負,而且還具有以下特點:采用分類所得稅制,適合我國國情;廣泛采用源泉扣除的課征方法,便于征管;費用扣除標準統(tǒng)一、固定等。

  一、納稅義務(wù)人

  納稅義務(wù)人是指負有納稅義務(wù)的經(jīng)濟主體(法人、自然人和其它組織)。《中華人民共和國個人所得稅法》(以下稱《個人所得稅法》)第一條規(guī)定:在中國境內(nèi)有住所,或者無住所而在境內(nèi)居住滿一年的個人,從中國境內(nèi)和境外取得的所得,依照本法規(guī)定繳納個人所得稅。在中國境內(nèi)無住所又不居住或者無住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個人,從中國境內(nèi)取得的所得,依照本法規(guī)定繳納個人所得稅。這里所說的中國境內(nèi)是指中國大陸,即中國政府行使稅收管轄權(quán)的地區(qū),不包括中國香港、澳門、臺灣三地。

  因此中國的個人所得稅的納稅人具體包括:

  1.中國公民、個體工商業(yè)戶;

  2.外籍人員、華僑;

  3.香港、澳門、臺灣地區(qū)的同胞。

  上述納稅義務(wù)人按照國際慣例,一般分為居民納稅義務(wù)人和非居民納稅義務(wù)人兩種,分別承擔(dān)不同的納稅義務(wù)。我國1994年的稅制改革在納稅義務(wù)人的確定上也引進了“居民”和“非居民”的概念。

 ?。ㄒ唬┚用窦{稅義務(wù)人和非居民納稅義務(wù)人的區(qū)別

  居民納稅義務(wù)人(以下稱居民納稅人)是指:在中國境內(nèi)有住所,或者無住所而在境內(nèi)居住滿一年的個人。按照稅法規(guī)定,居民納稅人負有無限納稅義務(wù),即就其來源于中國境內(nèi)和境外的全部所得,繳納個人所得稅。

  非居民納稅義務(wù)人(以下稱非居民納稅人)是指:在中國境內(nèi)無住所又不居住,或無住所且居住不滿一年的個人。按照稅法規(guī)定,非居民納稅人只負有限納稅義務(wù),即就其來源于中國境內(nèi)的所得,繳納個人所得稅。

  1.住所的界定

  根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》(以下稱《個人所得稅法實施條例》)第二條,在中國境內(nèi)有住所的個人,是指因戶籍、家庭、經(jīng)濟利益關(guān)系而在中國境內(nèi)習(xí)慣性居住的個人。

  這里的戶籍是指擁有中國戶口;這里的經(jīng)濟利益標準一般考慮主要經(jīng)營活動地和主要財產(chǎn)所在地。只要其戶籍、家庭或主要經(jīng)濟利益在中國境內(nèi),該個人就被認為在中國有住所。所謂的習(xí)慣性居住是判定納稅義務(wù)人為居民納稅人或非居民納稅人的一個法律意義上的標準,不是指實際居住或是在某一個特定時期內(nèi)的居住地,通常理解為一個納稅人因?qū)W習(xí)、工作、探親等原因消除后,所要回到的地方。如因?qū)W習(xí)、工作、探親、旅游等原因在中國境外居住的,在其原因消除之后,必須回到中國境內(nèi)居住的個人,則中國即為該納稅人的習(xí)慣性居住地。

  假定某王先生系中國公民,因單位需要,只身前往美國學(xué)習(xí),為期三年。根據(jù)我國規(guī)定,出國之前,他辦理了戶籍注銷手續(xù)。試問,在此期間王先生是否仍為中國居民納稅人?

  王先生仍是中國居民納稅人。雖然王先生沒有了中國戶籍,但由于其家庭和主要經(jīng)濟利益關(guān)系仍在中國,可認定為習(xí)慣性居住于中國,是中國的居民納稅人。

  2.時間的界定

  各國為了實現(xiàn)自己國家的稅收管轄權(quán),保障本國的稅收權(quán)益,都會在稅收法規(guī)的制定上下一番工夫。在居民納稅義務(wù)人和非居民納稅義務(wù)人的判定上,一般的做法是規(guī)定一個停留時間,如果某個人在一個納稅年度內(nèi)在該國連續(xù)居住或者累計居住超過該停留時間,則該個人就被認定為該國的居民納稅人,按照該國居民的納稅標準納稅。

  各國規(guī)定的停留時間各不相同,我國個人所得稅法規(guī)定的停留時間是1年,即無住所而在中國境內(nèi)居住滿一年的個人為我國的居民納稅人。

  根據(jù)《個人所得稅法細則》第三條,居住滿一年是指在一個納稅年度中在中國境內(nèi)居住365日。臨時離境的,不扣減日數(shù)。所謂的臨時離境是指在一個納稅年度中一次不超過30日或者多次累計不超過90日的離境。

  這里所說的一個納稅年度是指從公歷1月1日到12月31日的期間。即如果一個納稅人在中國境內(nèi)實際居住時間已超過365天,但從每一納稅年度看都沒有居住滿一年,則該個人不能被認定為中國的居民納稅人。

  假如史密斯先生1999年2月1日來中國工作,2000年4月16日因工作需要被調(diào)派回英國總部。試問,史密斯先生是否為我國居民納稅人?

  答案為不是。雖然史密斯先生來中國的時間超過一年,但由于我國稅法所指的居住滿一年是指在一個納稅年度內(nèi)滿一年,即從公歷1月1日到12月31日的期間。

  史密斯先生在1999納稅年度和2000納稅年度都沒有居住滿一年,因而不是中國居民納稅人。

  又如瓊斯小姐于1998年12月20日被單位公派來中國工作,2000年1月5日返回波士頓。在此期間,曾五次回國,每次回去時間分別是5天、12天、2 0天、15天、18天。則瓊斯小姐不是中國居民納稅人,因為在1999納稅年度,瓊斯小姐居住滿一年,并且每次回國時間都不超過30天,累計也不超過90天。

  (二)居民納稅人和非居民納稅人的義務(wù)

  1.居民納稅人的義務(wù):

 ?。?)在中國境內(nèi)有住所的個人,其來源于中國境內(nèi)和境外的全部所得應(yīng)按照中國個人所得稅法規(guī)定繳納稅款。

 ?。?)在中國境內(nèi)無住所,但是居住滿一年以上、五年以下的個人,其來源于中國境內(nèi)的所得全額都應(yīng)當繳納個人所得稅,而對于其從中國境外獲取的所得,經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準,可以只就由中國境內(nèi)公司、企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織或者個人支付的部分繳納個人所得稅。

 ?。?)在中國境內(nèi)無住所,而居住超過五年的個人,從第六年起,其來源于中國境內(nèi)和中國境外的所得,即從世界各地取得的所得全部都應(yīng)繳納個人所得稅。

  2.非居民納稅人的義務(wù):

 ?。?)在中國境內(nèi)無住所,而且在一個納稅年度中在中國境內(nèi)連續(xù)或者累計居住不超過90日或在稅收協(xié)定規(guī)定的期間中在中國境內(nèi)連續(xù)或累計居住不超過183日的個人,其來源于中國境內(nèi)的所得,只就其實際在中國境內(nèi)工作期間由中國境內(nèi)企業(yè)或個人雇主支付或者由中國境內(nèi)機構(gòu)、場所支付的部分征稅;其由境外雇主支付并且不由該雇主在中國境內(nèi)的機構(gòu)、場所負擔(dān)的部分,免予繳納個人所得稅。凡是該中國境內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)采取核定利潤方法計征企業(yè)所得稅或沒有營業(yè)收入而不征收企業(yè)所得稅的,在該中國境內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)任職、受雇的個人實際在中國境內(nèi)工作期間取得的工資、薪金,不論是否在該中國境內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)會計賬簿中有記載,均應(yīng)視為該中國境內(nèi)企業(yè)支付或由該中國境內(nèi)機構(gòu)負擔(dān)的工資、薪金。(以下同)

  (2)在中國境內(nèi)無住所,而在一個納稅年度內(nèi)居住超過上述規(guī)定的90日或1 83日、但不滿一年的個人,其實際在中國境內(nèi)工作期間獲取的由中國境內(nèi)企業(yè)或個人雇主負擔(dān)以及由境外企業(yè)或個人雇主負擔(dān)的工資、薪金所得,均應(yīng)申報并繳納個人所得稅;其在中國境外工作期間取得的工資薪金所得,除第三種情況以外,不予以征收個人所得稅。

 ?。?)在中國境內(nèi)企業(yè)擔(dān)任董事或高層管理職務(wù)的個人(指公司正副(總)經(jīng)理、各職能總師、總監(jiān)及其他類似公司管理層的職務(wù)),其在任職期間取得的由該中國境內(nèi)企業(yè)支付的董事費或工資、薪金所得,不論其是否在中國境外履行職務(wù),均應(yīng)申報繳納個人所得稅;其取得的由境外企業(yè)支付的同類收入,參照第1、2點。

  在中國境內(nèi)無住所的納稅人,其納稅義務(wù)可以用附表表示(擔(dān)任董事或高層管理職務(wù)個人的義務(wù)不單獨列在表中):

  附表:

居住時間          中國境內(nèi)工作      中國境內(nèi)工作  中國境外工作 中國境外工作
                  期間由境內(nèi)雇      期間由境外雇  期間由境內(nèi)雇 期間由境外雇
                   主支付部分        主支付部分    主支付部分   主支付部分

90日或183              繳               不繳          不繳         不繳
日以下

超過90日或183          繳                繳           不繳         不繳
日不足1年

超過1年,不足         繳                繳           繳           不繳
5年

超過5年               繳                繳           繳            繳

  (三)所得來源地的確定

  所得來源地的判定,對于確定一項所得是否應(yīng)該按照中國稅法征收個人所得稅非常重要,尤其是對非居民納稅人而言,因為非居民納稅人一般只就來源于中國境內(nèi)的所得征稅。同時它的判定對于本國居民納稅人來說也非常重要,因為這有利于各國確定某項所得是否為來源于本國的所得,有利于各國之間避免雙重征稅,從而在一定程度上減輕納稅人的負擔(dān)。確定所得來源地應(yīng)以方便稅務(wù)機關(guān)征管為主要原則,其具體規(guī)定如下:

  1.工資、薪金、勞務(wù)報酬所得,以納稅人任職、受雇或提供勞務(wù)所在地為所得來源地。

  2.生產(chǎn)、經(jīng)營所得,以生產(chǎn)、經(jīng)營所在地為所得來源地。

  3.財產(chǎn)租賃所得,以被出租財產(chǎn)的使用地為所得來源地。

  4.不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,以不動產(chǎn)坐落地為所得來源地;財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得,以財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓地為所得來源地。

  5.特許權(quán)使用費所得,以特許權(quán)的使用地為所得來源地。

  6.利息、股息、紅利所得,以支付該項所得的經(jīng)濟主體(法人、自然人或其他組織)所在地為所得來源地。

  7.偶然所得,以該項所得的生產(chǎn)地為所得來源地。

  由此可見,所得來源地與所得支付地不是一回事。

  根據(jù)我國《個人所得稅實施條例》,下列所得,不論支付地點是否在中國境內(nèi),均為來源于中國境內(nèi)的所得:

  1.在中國境內(nèi)任職、受雇而取得的工資、薪金所得,

    2.在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動而取得的生產(chǎn)、經(jīng)營所得;

  3.在中國境內(nèi)以圖書、報刊形式出版、發(fā)表各種作品而取得的稿酬所得;

  4.在中國境內(nèi)提供各種勞務(wù)而取得的勞務(wù)報酬所得;

  5.將財產(chǎn)出租給承租人在中國境內(nèi)使用而取得的財產(chǎn)租賃所得;

  6.轉(zhuǎn)讓中國境內(nèi)的建筑物、土地使用權(quán)等財產(chǎn)或者在中國境內(nèi)轉(zhuǎn)讓其他財產(chǎn)取得的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得;

  7.許可各種特許權(quán)在中國境內(nèi)使用而取得的特許權(quán)使用費所得;

  8.從中國境內(nèi)的公司、企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織或者個人取得的利息、股息、紅利所得;

  9.在中國境內(nèi)參加各種競賽活動取得名次而獲得的所得;參加中國境內(nèi)有關(guān)部門和單位的有獎活動而取得的中獎所得;購買中國境內(nèi)有關(guān)部門和單位發(fā)行的彩票而取得的中彩所得。
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