淺析當(dāng)前稅務(wù)稽查工作中存在的問題及其對策

　　稅務(wù)稽查工作是稅務(wù)機關(guān)依據(jù)國家稅法收法律、法規(guī)和財會制度，依法對納稅人和扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)的情況進行檢查和處理的全過程。實踐證明，認真開展稅務(wù)稽查工作不僅查補了稅款，而且也嚴肅查處了一批熱點、難點、重點案件，并通過新聞媒體和社會媒介曝光，起到了震懾稅務(wù)違法犯罪分子，教育廣大納稅人的作用；同時有利于堵塞稅收漏洞，促進稅收征管質(zhì)量的提高。隨著稅務(wù)稽查由傳統(tǒng)稽查向一級稽查轉(zhuǎn)變，稽查工作的重要性已被廣泛認可，但同時也應(yīng)該看到，由于納稅人的整體納稅意識不高，素質(zhì)發(fā)展不平衡，稅務(wù)稽查干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神離工作責(zé)職的要求尚有一定的距離，因此，就我們目前的稅務(wù)稽查工作而言，存在著以下八大誤區(qū)：

　　一、注重內(nèi)查帳冊，忽視外調(diào)取證。我們目前增值稅的核算，集中圍繞增值稅專用發(fā)票，因而在具體稅務(wù)稽查中，鑒別納稅人外購貨物時取得的增值稅專用發(fā)票是否真假、是否虛開，已成為稅務(wù)稽查工作的一大內(nèi)容。許多稅務(wù)稽查人員，對假增值稅專用發(fā)票的警惕性極高，稍有懷疑就抓住不放，這本無可非議。問題是如何去取得準確無誤的書面證據(jù)來證明我們的懷疑是正確的。因稽查經(jīng)費、交通工具等制約因素，現(xiàn)在的常規(guī)做法是，請有關(guān)發(fā)票鑒定機關(guān)進行鑒別并出具書證或通過發(fā)票交叉稽核、網(wǎng)上協(xié)查來加以認定。但我們發(fā)出的增值稅專用發(fā)票交叉稽核單中，大量的是石沉大海，即使收到回復(fù)，上面也只是籠統(tǒng)地寫上一句話“查無此單位”或是“該票非我局發(fā)售”等，據(jù)此而進行稅務(wù)行政處理，不僅補稅有時還要加以罰款，納稅人叫苦不迭，難以接受。這樣的做法也讓人值得懷疑。

　　二、注重稅收政策，忽視財會制度。由于我們的稅務(wù)稽查人員的業(yè)務(wù)水平問題，特別是一些稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)技能稍遜一點的同志，因為財會知識掌握有限，只能憑借死記一些稅收政策來應(yīng)付稽查工作，每次查帳中反映的問題絕大多數(shù)局限于增值稅專用發(fā)票上。如收受的增值稅專用發(fā)票未頂格填寫；購貨方納稅人識別號未填寫正確；收受的增值稅專用發(fā)票上無銷貨單位蓋章等等。當(dāng)然反映出上述問題并不錯，只是說查帳的局限性大了一點、查帳的深度淺了一點。最近有這樣一個案例：某單位（屬商業(yè)流通企業(yè)）入庫外購貨物并取得合法的增值稅專用發(fā)票，企業(yè)帳務(wù)處理為：借庫存商品、借應(yīng)繳稅金—進項稅金；貸應(yīng)付帳款。貨物發(fā)生銷售并取得貨款后，帳務(wù)處理為：借銀行存款；貸商品銷售收入、貸應(yīng)繳稅金—銷項稅金。一個階段后，由于種種合理原因，上述應(yīng)付帳款無法付出，故企業(yè)作帳務(wù)調(diào)整；借應(yīng)付帳款；貸營業(yè)外收入。針對這樣的情況，查帳人員以商業(yè)流通企業(yè)未付款不得抵扣進項稅金這一稅收政策條文，要求企業(yè)補繳增值稅，而企業(yè)則以帳務(wù)處理合理合法，該扣稅的扣稅，該繳稅的繳稅而對稅務(wù)稽查人員的說法有爭議。其實，這種問題，可以說是標準的公說公有理，婆說婆有理。作為稅務(wù)稽查人員，對照政策不予抵扣進項稅額作補稅處理有其道理。作為納稅人從財會制度的處理角度出發(fā)不認可補稅也有其一定的道理。這就叫模棱兩可。面對這種模棱兩可的問題，一般情況下，稅務(wù)稽查人員較多的考慮稅收政策的規(guī)定，很少考慮納稅人在帳務(wù)處理上的合法性。

　　三、注重查補收入，忽視司法處理。由于稅收工作具有財政和調(diào)節(jié)的雙重職能，這就決定了稅務(wù)稽查工作作為稅務(wù)機關(guān)征稅的一種手段，總是將獲取更多的查補收入作為己任。雖然國家稅務(wù)總局早在2000年就提出了稅務(wù)稽查由收入型向打擊型轉(zhuǎn)變的要求，但這一口號落實到基層稅務(wù)機關(guān)后改變?yōu)槭杖胄拖蛸|(zhì)量型轉(zhuǎn)變。眾所周知，稅務(wù)稽查工作質(zhì)量的好差很大程度上是由稅務(wù)稽查所反映的查補收入的數(shù)字來體現(xiàn)的。一般說來，沒有人會對一份沒有任何查補數(shù)字的稅務(wù)處理決定書感覺其具有很高的質(zhì)量，相反，許多人會對一份記載較多稅務(wù)違法問題因而具有較大查補數(shù)字的稅務(wù)處理決定書產(chǎn)生一種較高稽查質(zhì)量的感覺?？磥硪胝嬲谥笇?dǎo)思想上將稅務(wù)稽查工作由收入型向打擊型轉(zhuǎn)變，還必須有一個時間的過程。由于我們偏愛稅務(wù)稽查工作的查補收入，因而對納稅人由于偷稅所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任追究的較少。據(jù)有關(guān)資料顯示，新稅制實施以來，除因虛開增值稅專用發(fā)票而被追究刑事責(zé)任以外，采取其他手法偷稅而被追究刑事責(zé)任的確較少，有的地方幾乎沒有。當(dāng)然司法機關(guān)也有一定的因素。

　　四、注重企業(yè)存在問題，忽視管理缺陷。目前我們所發(fā)現(xiàn)的一些偷稅行為，納稅人固然負有不可推卸的主要責(zé)任，稅務(wù)機關(guān)在日常的征收管理上也是有一定的責(zé)任的。如某機械廠將稅法規(guī)定應(yīng)按17%的某農(nóng)機類產(chǎn)品按13%的稅率進行納稅申報達數(shù)年之久，稅務(wù)機關(guān)曾作出限期糾正的決定，僅因未能以書面形式通知納稅人，致使納稅人遲遲不愿改正。這種因稅務(wù)機關(guān)自身及稅務(wù)人員的工作失誤所造成的納稅人少繳稅款，按《稅收征管法》的規(guī)定在3年之內(nèi)可以要求納稅人補繳稅款。然而稅務(wù)稽查機關(guān)對這樣的問題在作出具體稅務(wù)行政處理時往往不敢下手，原因是多方面的：有礙征管分局的“面子”是其一；征管分局的意見與稽查機關(guān)的意見相左是其二；征收機關(guān)的意見被納稅人獲知后對稽查機關(guān)的意見持強硬態(tài)度是其三；有資格最終作出處理決定的部門舉棋不定是其四。

　　五、注重納稅大戶，忽視繳稅小戶。由于稅務(wù)稽查工作始終圍繞著收入任務(wù)而展開，稅務(wù)稽查人員的工作著力點始終盯住一些納稅大戶不放，而對一些繳稅較少的納稅人則有所放松。原因是納稅大戶銷售收入多，外購貨物多，發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)面廣量大。盡管財務(wù)核算規(guī)范，但一旦出現(xiàn)問題，查補的數(shù)額也大，即“水面大、魚也一定長的大”。相反對一些繳稅較少的納稅人，因為小則銷售收入少、外購貨物少，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的總量也就一定小。即使出現(xiàn)問題查補的數(shù)額也不大，認為如果經(jīng)常光顧這些“小戶頭”大有“吃力不賺錢”的味道。

　　六、注重具名來信，忽視匿名舉報。對人民群眾的來信來電舉報，作為行政執(zhí)法機關(guān)的稅務(wù)機關(guān)一直給予了較高的重視，這是無可非議的。事實上也基本做到了“舉必查、查必果”。然而由于我們的稅務(wù)稽查干部長年累月地面對面廣量大的人民來信，心中也有了一個數(shù)，即具名的來信真實性較強，可靠性較大，匿名來信的真實與可靠性要稍遜色一點。因此在對待群眾舉報案件的查處上，稅務(wù)稽查干部在心理上有明顯的不同。綜觀近年來查處舉報案件的實際結(jié)果應(yīng)該承認，一些大案要案也并非全由具名舉報而查實，相反匿名舉報后經(jīng)稅務(wù)稽查干部認真細致的檢查而最終揭露的偷稅大案也不在少數(shù)。這其中的原因是，我們國家目前在涉稅方面的法制意識尚不理想，現(xiàn)實生活中因舉報他人偷稅而受到打擊報復(fù)的現(xiàn)象屢有發(fā)生，客觀上造成相當(dāng)部分舉報人還不敢也不愿意公開進行具名舉報。

　　七、注重集體審理，忽視個人責(zé)任。稅務(wù)稽查工作實施內(nèi)部四分離本是一件好事，推行稅務(wù)違法案件集體審理對依法治稅也確有好處?，F(xiàn)在的問題是一味地強調(diào)集體審理，但也有其不足之處，一是從開始查處到結(jié)案的時間被拉長了許多，二是稅務(wù)稽查人員在具體查帳過程中不考慮納稅人的具體情況而一味查死帳的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，三是具體從事稅務(wù)違法案件的審理人員的作用無意之中被削弱了。從以往經(jīng)過集體審理的稅務(wù)違法案件的審理結(jié)果看，集體審理也未必就十全十美，特別是稅務(wù)行政的處罰率，很難說得以提高。

　　八、注重檢查結(jié)果，忽視執(zhí)行入庫。隨著稅務(wù)稽查工作日益得到重視，國家稅務(wù)總局制定了稅務(wù)稽查工作規(guī)程，稅務(wù)稽查工作內(nèi)部實行了四分離。稅務(wù)稽查部門查處了不少偷逃國家稅款的大案要案，同時給稽查執(zhí)行部門帶來了較大的工作量。不談一些大、要案的稅款入庫極為困難，就是一些查補金額并不大的納稅人，因種種原因在稅款的入庫上也非常吃力。更有的納稅人在收到稅務(wù)處理決定書后，采取“一走了之”、“關(guān)閉注銷”的方法，拒不履行繳稅義務(wù)。從目前的實際情況看，稅收保全措施、稅收強制執(zhí)行措施在實際運用中可操作性不大理想。即使申請人民法院的強制執(zhí)行的效果也不理想。

　　針對上述稅務(wù)稽查工作存在的誤區(qū)，筆者認為當(dāng)務(wù)之急是要進一步強化依法行政的理念，規(guī)范執(zhí)法行為，真正地把稅務(wù)稽查工作納入法制化軌道，使稅務(wù)稽查真正行使起打擊涉稅犯罪的作用。具體來說，應(yīng)著重抓好如下幾方面工作：

　　一、明確稽查目的，不斷改進稽查方法對被查對象不論大小、重點戶或非重點戶，一律平等對待，要根據(jù)選案疑點擬定檢查方案，有針對性地開展檢查，同時要培養(yǎng)良好的觀察能力、分析能力和應(yīng)變能力，通過一些細微之處尋找案件的突破口，進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)重要違法線索，要查深查透，力爭查出一些利用虛開發(fā)票、賬外經(jīng)營偷逃國家稅收等重大違法案件，增強稅務(wù)稽查的威懾力。

　　二、充分行使稅法賦予的權(quán)力，加大稽查執(zhí)行力度在用足用好稅法賦予的稅收保全和強制執(zhí)行等執(zhí)法措施的同時，要盡可能擴大涉稅案件的曝光面。對一些重大涉稅案件及未按規(guī)定期限繳納查補稅款的納稅人要通過新聞媒介、公告欄等多種形式予以公開曝光，努力擴大對查處重大涉稅案件的社會影響，以案釋法，以儆效尤。

　　三、建立學(xué)用結(jié)合的激勵機制，全面推行執(zhí)法資格認證制度和專業(yè)等級能績制度要系統(tǒng)學(xué)習(xí)會計知識、法律知識、稅收基礎(chǔ)知識、計算機知識以及WTO規(guī)則，充分調(diào)動稽查人員學(xué)習(xí)的積極性和自覺性，培養(yǎng)和造就一支能打硬仗、善打硬仗的復(fù)合型稽查隊伍。

　　四、注重與部門之間的協(xié)調(diào)，力爭綜合治理要加強同公安、檢察、法院等部門協(xié)調(diào)配合、形成合力，增強執(zhí)法剛性，提高辦案效率。對那些達到移送標準的涉稅案件，要通過召開聯(lián)席會議匯總移送、專案移送等形式，及時移送司法機關(guān)處理。

　　五、加強征、管、查三部門之間的信息聯(lián)系，做好稽查建議、反饋工作稅務(wù)稽查的目的是“外查內(nèi)促”，稽查不僅是查補稅款，關(guān)鍵是通過稽查發(fā)現(xiàn)征管中存在的管理問題，建議征管部門改進工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高征管工作水平和效率，從而發(fā)揮國稅系統(tǒng)的整體功能。

　　六、繼續(xù)實行案件分級審理制度、大要案集體審理制度，著實提高審理質(zhì)量和效率加大對涉稅違法案件的處罰力度，特別是對一些偷逃稅數(shù)額較大或偷稅情節(jié)嚴重的納稅人，一定要依照法律從重、從快予以處罰，罰到他得不償失，真正起到“打擊一個，震懾一片”的目的，讓納稅人逐漸意識到“只有納稅和死亡是不可避免”的道理，不敢再打偷逃稅的主意。

　　七、注意稽查實體與稽查程序并舉與納稅人打交道，必須按程序辦理，執(zhí)法要手續(xù)、證件齊全，尤其是對稅務(wù)違法的證據(jù)收集證據(jù)要合法充分，一定要經(jīng)得起推敲，絕對做到確鑿無誤，辦成鐵案，否則一旦打起官司就會敗訴。要克服“人治”的不良習(xí)慣，不要總拿稅法當(dāng)“電筒”照納稅人，不照自己，稅法是約束納稅人的法律，更是規(guī)范稅務(wù)人員行為的法律，法律面前，人人平等。

　　八、疏通舉報渠道，兌現(xiàn)舉報獎金，拓寬案源線索，進一步做好人民來信來訪工作。要制定完善舉報工作規(guī)程，建立起舉報案件的批辦制度、督辦制度、反饋制度和不定期抽查制度，登記、批辦、轉(zhuǎn)辦、查辦、反饋等各個環(huán)節(jié)都要有章可循。同時要完善舉報受理工作手段，在人工受理來電、來函和來訪舉報的同時，應(yīng)設(shè)立舉報電話語音信箱、互聯(lián)網(wǎng)電子信箱等先進快捷的舉報受理方式，提高舉報受理的工作效率。對受理的每一起舉報案件要做到件件有查處、件件有落實、件件有反饋。進一步完善舉報獎勵兌現(xiàn)措施，調(diào)動廣大群眾對涉稅案件的舉報熱情。稅務(wù)機關(guān)要對舉報人嚴格保密，在兌現(xiàn)獎勵時，建議按舉報人提供的賬號匯入獎金。加大舉報稅務(wù)違法案件宣傳力度，讓群眾了解和熟悉國稅部門舉報工作的內(nèi)容范疇，便于納稅人舉報案件具有針對性。

　　總之，只要我們始終按照“依法治稅，從嚴治隊，科技加管理”的治稅方針，各個環(huán)節(jié)相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互制約，一方面把稅務(wù)違法分子揭露出來，另一方面把該補的稅款如數(shù)的追繳進來，使我們的工作對國家的稅收收入起到保障作用，對稅收秩序起到維護作用，對全民的依法納稅起到促進作用，對國家稅法的全面實施起到保證作用，真正體現(xiàn)稅務(wù)稽查工作在現(xiàn)代稅收征管中“重中之重”的地位。

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