免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨新問題

　　全面免征農(nóng)業(yè)稅不僅給農(nóng)民帶來了實惠，進一步激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民種田、種糧、發(fā)展生產(chǎn)的積極性，也把農(nóng)村基層干部從過去的催糧催款中解脫出來，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系進一步改善。當(dāng)然，免征農(nóng)業(yè)稅作為一項重大的體制改革，也必然會出現(xiàn)一些新情況、新問題。安徽省滁州市是農(nóng)村“大包干”的發(fā)源地，最近，該市組織力量對免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題進行了調(diào)查。

　　一、免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新問題

　?。ㄒ唬┏邪恋丶m紛增多。

　　去年以來，滁州市農(nóng)村土地承包糾紛明顯增加，主要有五種情況：一是委托轉(zhuǎn)包糾紛。部分農(nóng)民外出務(wù)工，主動向村組打招呼，經(jīng)村組同意，由村組將拋荒地安排給別人或收回村組集體耕種，稅費由村組集體或新承包戶承擔(dān)。

　　二是拋荒土地糾紛。一些農(nóng)戶未與村組打招呼就舉家外出打工，土地拋荒，村組被動收回，重新調(diào)整轉(zhuǎn)包給他人耕種?，F(xiàn)在看政策好了，一些農(nóng)戶紛紛回來要田。

　　三是代耕代種糾紛。部分農(nóng)民外出前將承包地以口頭約定形式，私下委托給親朋好友耕種，由親友承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費，由于沒有正式協(xié)議，這類糾紛尤為突出。

　　四是人地失衡糾紛。1995年推行土地二輪承包時，因當(dāng)時農(nóng)業(yè)處于低谷，農(nóng)民對土地不夠重視，二輪承包面積基本是一輪承包的基數(shù)，現(xiàn)在人多地少的要地，人少地多的不愿退地，人地矛盾十分突出。

　　五是土地被占用、征用糾紛。一些農(nóng)戶土地拋荒后，其承包土地被集體征用辦企業(yè)、修路、發(fā)展小城鎮(zhèn)等，而資金補償或土地置換不到位，進而引發(fā)糾紛。

　　上述幾種情況，基本沒有履行手續(xù)或只有口頭協(xié)議?，F(xiàn)在種地有補貼，因此，農(nóng)民紛紛要求收回承包地，要求調(diào)整土地或要求提高占地補償費。

　　（二）鄉(xiāng)村集體債務(wù)重、化解難。目前滁州市鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)總額10億多元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)6億多元，鄉(xiāng)均365萬元，最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達2000多萬元；村級債務(wù)總額4億元，村均19萬元，欠債最多的村達160多萬元。債務(wù)的構(gòu)成為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要是興辦集體企業(yè)和公益事業(yè)，此債務(wù)占總債務(wù)的70%以上；村一級主要是代繳、墊付“三提五統(tǒng)”稅費，此債務(wù)占村級債務(wù)的40%以上，興辦集體公益事業(yè)欠債占總債務(wù)的24%；還有一部分是多年的利息積累。鄉(xiāng)村兩級沉重的債務(wù)包袱，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定，影響了農(nóng)村基層工作的正常運轉(zhuǎn)。

　　（三）農(nóng)民增收形勢不容樂觀。去年農(nóng)民增收主要是“政策好、天幫忙、人努力”，總體上仍屬恢復(fù)性增長。今年糧價上漲的刺激因素已明顯減弱，政策方面該減的已減到位，該加的已加到位。而與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大，惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠正被農(nóng)資漲價和糧價下跌所抵銷。

　　據(jù)天長市銅城鎮(zhèn)調(diào)查：現(xiàn)在農(nóng)膜每噸1200元，比上年的800元漲50%，畝均增支2元；碳胺每袋28元，比上年的25元漲12%，畝均增支5元；尿素每袋100元，比上年的90元漲11.1%，畝均增支10元；復(fù)合肥每袋53 元，比上年的38元漲39.5%，畝均增支8元；除草劑價格上漲30%以上，畝均增支6元；柴油每升3.7元，比上年的2.9元漲29%，畝均增支7元；收割機機收比上年畝均增支5元；雇工收每畝40元，比上年的30元漲33%，畝均增支10元，再加上機耕、機種和種子價格上漲因素，畝均增支100元左右。而2005年糧補是每畝36元，良種補貼每畝15元，農(nóng)業(yè)稅減免每畝54元，合計105元，增支與政策性補貼基本持平。如果再考慮目前小麥?zhǔn)蹆r每斤 0.6元，比上年的0.775元下降22.6%，畝均減收118元；油菜籽每畝1.1元，比上年的1.31元下降16.3%，畝均減收70元，兩項合計畝均減收100元左右，那么銅城鎮(zhèn)農(nóng)民今年畝均減收在150元左右。

　　再從全市來看，今年滁州市午季小麥播種面積301.4萬畝，油菜籽播種面積181.8萬畝，預(yù)計產(chǎn)量分別為16.2億斤和5.2億斤?？紤]農(nóng)資價格上漲因素，滁州市農(nóng)民多支出4.8億元，人均多支出138元。考慮麥油價格下跌因素，滁州市農(nóng)民在小麥上少收入2.8億元，人均少收81元；在油菜籽上少收入1.1億元，人均少收入32元，合計少收入113元?？紤]麥油產(chǎn)量增減因素，預(yù)計今年滁州市小麥產(chǎn)量比上年增產(chǎn)1.25億斤，增收1億元，人均增收28元；油菜籽產(chǎn)量比上年減產(chǎn)0.55億斤，減收0.7億元，人均減收 21元，合計人均增收7元?？紤]免征農(nóng)業(yè)稅費和各種補貼，農(nóng)民人均增收50元左右。綜合上述因素，僅僅依賴種糧，農(nóng)民持續(xù)增收非常困難，如果遇到大的自然災(zāi)害，將很有可能造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)民減收。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、退化。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠“一事一議”籌資籌勞來解決。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)村民對參與“一事一議”積極性不高，往往是受益農(nóng)民愿意辦，不受益農(nóng)民不愿辦，致使一些鄉(xiāng)村道路毀壞嚴(yán)重，水利設(shè)施年久失修。

　　據(jù)定遠(yuǎn)縣統(tǒng)計，70%以上的鄉(xiāng)村公路為機耕路或板車道，近60%的鄉(xiāng)村公路為土路。雖然現(xiàn)在安徽省正在實施“村村通”工程，但每公里水泥路省里僅補助10萬元，地方要配套7萬元～8萬元，籌資籌勞問題很難解決。

　　二、對策建議

　　當(dāng)前和今后一段時期要重點抓好以下工作：

　　（一）依法解決承包糾紛，積極搞活土地流轉(zhuǎn)。如，對有書面協(xié)議放棄承包土地，現(xiàn)在又回來要田分地的農(nóng)戶，根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，做好宣傳解釋工作，原則上不分配土地。對委托村組轉(zhuǎn)包，現(xiàn)在又回來要土地的農(nóng)戶，可以允許其繼續(xù)享有承包權(quán)，如無耕地調(diào)劑，可通過村民大會討論同意，在原村民組范圍內(nèi)適當(dāng)微調(diào)，讓其獲得耕地。

　　（二）積極采取措施，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)?？砂凑諅鶆?wù)形成的原因，分項剝離債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)因完成“普九”義務(wù)教育達標(biāo)、農(nóng)田基本建設(shè)所負(fù)的債務(wù)，以及合作基金貸款，道路、電力等政策超前實施造成的金融債務(wù)，可暫時掛起來或轉(zhuǎn)至金融資產(chǎn)運營公司，進行政策性化解。對農(nóng)民的個人債務(wù)，允許放開口子，清收鄉(xiāng)村債權(quán)還債。同時，應(yīng)健全機制，防止新債務(wù)發(fā)生。鄉(xiāng)村辦一切事情都要量力而行，堅決摒棄一些不符合實際的“政績工程”，避免造成新的債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的項目或工程，要取消不切實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套。

　　（三）開拓發(fā)展新空間，引領(lǐng)農(nóng)民再增收。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，今后促進農(nóng)民增收的政策性空間將越來越小。要實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，必須在政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，開拓新的發(fā)展空間。如加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展與糧食生產(chǎn)兼容的特色經(jīng)營模式，充分利用糧食資源發(fā)展養(yǎng)殖、養(yǎng)禽等畜牧產(chǎn)業(yè)，促進糧食轉(zhuǎn)化增值；堅持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；對那些種田大戶、購銷大戶、科技致富大戶以及龍頭企業(yè)，要集中支農(nóng)資金，加大扶持力度，使之盡快做大做強；每個縣市區(qū)要重點扶持2個～3個龍頭企業(yè)，3個～5個合作經(jīng)濟組織，形成一批有特色、有競爭力的新型市場主體。

　　（四）拓寬多元投入渠道，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，完全依靠國家投資辦基礎(chǔ)設(shè)施不太現(xiàn)實，要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是村組道路和小水利等，必須面向市場，建立多元投入機制，努力擴大投入渠道。