實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中應(yīng)采取的幾個(gè)稅收對(duì)策
一、選擇有利于鼓勵(lì)和吸引投資者到西部地區(qū)投資的稅收政策
開發(fā)西部,將面臨一系列的困難和問題,其中資金短缺就是西部大開發(fā)中首先要面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。雖然西部地區(qū)自身的資本積累能力十分脆弱,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常有限,對(duì)外資的吸引力也不強(qiáng),但是我國(guó)經(jīng)過20多年的改革開放,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了舉世矚目的偉大成就,國(guó)家現(xiàn)在能運(yùn)用的物質(zhì)財(cái)富存量和社會(huì)技術(shù)存量比以前大得多。預(yù)計(jì)2000年我國(guó)GDP的總量將達(dá)到或接近9萬(wàn)億元人民幣。與此同時(shí),按照國(guó)家規(guī)范中央和地方財(cái)政分配關(guān)系的基本思路,隨著財(cái)政收入占國(guó)民收入比重的提高,尤其是中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重的提高,由中央集中的財(cái)力將會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng),這就使得中央政府調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和進(jìn)一步加大支持西部開發(fā)的資金力度都會(huì)相應(yīng)提高。另外,目前我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)6萬(wàn)多億元,這是一筆可供西部開發(fā)利用的重要的資金來源。因此,盡管資金短缺是西部大開發(fā)的嚴(yán)重問題,但如何把現(xiàn)有的物質(zhì)存量和大量的社會(huì)閑散資金通過政策方面的運(yùn)作投入到西部大開發(fā)中去,是一個(gè)迫切需要解決的問題。我認(rèn)為,通過一定的政策鼓勵(lì)調(diào)整分配和再分配關(guān)系,完全可以為西部大開發(fā)提供大規(guī)模的啟動(dòng)資金和技術(shù)基礎(chǔ)。
在鼓勵(lì)投資方面,擴(kuò)大財(cái)政投資或減免稅都是運(yùn)用財(cái)政政策刺激投資增長(zhǎng)的基本方式。擴(kuò)大財(cái)政投資對(duì)促進(jìn)短期需求見效更快。但它的乘數(shù)效應(yīng)并不大,因?yàn)樨?cái)政投資的受益面較窄,而稅收減免則能起到財(cái)政直接投資起不到的作用,它的乘數(shù)效應(yīng)非常明顯,對(duì)刺激投資增長(zhǎng)更具有普遍意義。建議為了鼓勵(lì)投資西部,可考慮制定以下方面的稅收優(yōu)惠政策:(1)凡是投資于西部地區(qū)的企業(yè),不論是外資企業(yè)還是內(nèi)資企業(yè),在10-15年之內(nèi)可以減征一定比例的企業(yè)所得稅。(2)對(duì)西部地區(qū)的企業(yè)可適當(dāng)提高折舊率或折舊額,以加速資本回收速度。(3)為鼓勵(lì)投資于西部地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行資本擴(kuò)張和不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,對(duì)企業(yè)的再投資收入免征企業(yè)所得稅。(4)對(duì)運(yùn)距較遠(yuǎn)的西部地區(qū),如新疆,可適當(dāng)提高增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)或銷售應(yīng)稅貨物支付的運(yùn)輸費(fèi)用作為進(jìn)項(xiàng)稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)。
二、選擇有利于鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策
西部地區(qū)資源非常豐富,已經(jīng)探明的主要礦藏資源總值約占全國(guó)的一半,在已經(jīng)探明的136種礦藏中,保有儲(chǔ)量占全國(guó)900%以上的有32種,占80%-90%的有8種,占60%-70%的有10種。位于我國(guó)最西部的新疆維吾爾自治區(qū),石油和天然氣資源儲(chǔ)量分別占全國(guó)陸上油氣資源總量的1/3。此外,西部地區(qū)還是我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、原材料工業(yè)基地和重工業(yè)基地,而且人力資源也非常豐富,有著不可估量的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?。西部作為我?guó)資源最富裕的地區(qū),在綜合開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)等領(lǐng)域都存在許多良好的投資機(jī)會(huì)。如果開發(fā)得好,確實(shí)可以造福于西部人民乃至全國(guó)人民,如“西氣東輸”工程輸氣完工以后,僅這一項(xiàng)工程1年就可增加新疆財(cái)政收入近10億元。但如果開發(fā)得不好,生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,將遺禍于后代。西部地區(qū)雖然具有豐富的自然資源,卻處于我國(guó)自然生態(tài)脆弱帶,植被稀少,水土流失、沙漠化、土質(zhì)退化、草原退化等現(xiàn)象非常嚴(yán)重,如果在西部大開發(fā)中忽視了生態(tài)問題,就會(huì)造成新的生態(tài)環(huán)境大破壞,最終結(jié)果是后患無窮。因此,保護(hù)生態(tài)環(huán)境應(yīng)該作為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)。
在西部大開發(fā)中,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵是要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),而不是靠賣自然資源來獲取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們知道,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果是商品供應(yīng)的持續(xù)上升,但如果西部開發(fā)仍然把加工初級(jí)產(chǎn)品作為資源優(yōu)勢(shì)向商品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的主要手段是根本沒有出路的,因?yàn)槌跫?jí)產(chǎn)品的加工不僅增值小、效益差,而且對(duì)資源的殺傷力和破壞力都是十分驚人的。日本在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,為了保護(hù)本國(guó)資源,盡可能不進(jìn)行掠奪性開采或生產(chǎn),甚至不惜花高價(jià)從別的國(guó)家進(jìn)口原材料到國(guó)內(nèi)進(jìn)行深加工,然后再把含有高附加值的商品出口到國(guó)外,從中賺取高額利潤(rùn),不僅發(fā)展了本國(guó)經(jīng)濟(jì),還保護(hù)了本國(guó)的生態(tài)不遭到任何破壞。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
為了使科學(xué)技術(shù)在西部大開發(fā)中得到更加廣泛、更加充分的運(yùn)用,稅收要給予全力支持。比如,對(duì)在西部地區(qū)開發(fā)的高科技產(chǎn)品,在增值稅上應(yīng)當(dāng)給予一定的政策鼓勵(lì),可考慮降低稅率征收。如果考慮到稅法的統(tǒng)一性,不宜采用降低稅率的辦法,則可考慮在進(jìn)項(xiàng)抵扣上適當(dāng)放寬,如對(duì)用來生產(chǎn)高科技產(chǎn)品的固定資產(chǎn),允許其一次性或逐步進(jìn)入進(jìn)項(xiàng)稅額給予抵扣;對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的高科技企業(yè),允許其享受國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠政策,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)在西部地區(qū)新辦的高科技企業(yè),自投產(chǎn)年度起免征所得稅2年;對(duì)在西部大開發(fā)中被列為環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)品加工項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目等需要從國(guó)外引進(jìn)的設(shè)備,給予免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的照顧;對(duì)需要進(jìn)行保護(hù)的自然資源和生態(tài)環(huán)境,必須采取不同的保護(hù)措施,有的可以采取強(qiáng)制的行政措施,有的可以采取懲罰性的經(jīng)濟(jì)手段,如對(duì)資源課以重稅等。與此同時(shí),考慮到投資高科技風(fēng)險(xiǎn)較大,應(yīng)當(dāng)允許高科技企業(yè)加速折舊,因?yàn)榧铀僬叟f可以增加企業(yè)的償還能力,從而鼓勵(lì)企業(yè)投資,特別是可以鼓勵(lì)企業(yè)從事較高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目投資。
三、選擇有利于吸引人才的稅收政策
西部地區(qū)收入水平太低是影響吸引和引進(jìn)人才的重要因素之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)4萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民家庭收入情況調(diào)查顯示,1999年城鎮(zhèn)居民可支配收入人均5854元,收入較高的東部地區(qū),上海市為10932元,北京市為9185元,廣東省為9183元,深圳市人均收入達(dá)到20548元;而西部地區(qū),如甘肅、寧夏,人均收入分別為4475元和4473元,不僅低于全國(guó)平均水平,而且不到東部地區(qū)的一半,目前差距還在進(jìn)一步拉大。因此,必須提高收入水平,否則,不但無法吸引和引進(jìn)人才,還將進(jìn)一步加劇“孔雀東南飛”的趨勢(shì)。
在不斷提高收入的同時(shí),要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,比如在稅收上給予鼓勵(lì)。建議在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí),應(yīng)提高費(fèi)用扣除額;對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得等,應(yīng)適當(dāng)提高費(fèi)用扣除比例;對(duì)科技人員實(shí)行根據(jù)貢獻(xiàn)大小與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的政策,其收入不作為計(jì)稅收入,不征收個(gè)人所得稅;對(duì)具有碩士、博士學(xué)位的人員給予一定的補(bǔ)貼,不列入稅基,不征收個(gè)人所得稅。
四、選擇有利于加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的稅收政策
城市化的發(fā)展已被認(rèn)為是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征。改革開放以來,我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了很大的成績(jī),但仍然嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的發(fā)展水平。據(jù)有關(guān)資料介紹,1998年,我國(guó)工業(yè)增加值占GDP的比重已達(dá)到42.1%,城鄉(xiāng)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)勞動(dòng)力,占社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù)的50.2%,而城鎮(zhèn)化水平滯后10多個(gè)百分點(diǎn)。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,已經(jīng)成為我國(guó)今后一段時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要措施之一。巴西在開發(fā)中西部地區(qū)時(shí),一個(gè)很重要的手段就是通過城市化來促進(jìn)落后地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程。在20世紀(jì)60年代,巴西政府斥巨資在中部高原上建造了一座現(xiàn)代化城市,揭開了巴西中西部地區(qū)開發(fā)的序幕。印度政府為了開發(fā)東北邊疆地區(qū),制定了一系列新的發(fā)展戰(zhàn)略,把公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、能源和通訊等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目向東北地區(qū)傾斜,大力促進(jìn)城市化建設(shè)。以培育和依托中心城市作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是美國(guó)西部開發(fā)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。在長(zhǎng)達(dá)100多年的西部開發(fā)過程中,阿巴拉契亞以西地區(qū)興起了沿鐵路、河港、公路所形成的一大批層次不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。這些中心城市的出現(xiàn),極大的刺激了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而中心城市的出現(xiàn),又加速了西部農(nóng)村城市化和工業(yè)化的發(fā)展。
為了加快我國(guó)西部地區(qū)城市化建設(shè)步伐,除了國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目向西部地區(qū)傾斜以外,在稅收政策上應(yīng)該給予大力支持。一是逐步降低西部地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅的征收額度,使現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大;二是對(duì)有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)減征營(yíng)業(yè)稅,以降低城市化建設(shè)的成本;三是對(duì)有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)等,應(yīng)當(dāng)減征或者免征土地增值稅,以促進(jìn)城市化的更快發(fā)展。
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