國(guó)家稅務(wù)總局謝旭人局長(zhǎng)在“中國(guó)財(cái)稅論壇2005”開(kāi)幕式講話中就“十一五”稅收工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力推進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理。要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。由此可見(jiàn)，稅源精細(xì)化管理對(duì)于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的定位和職能回歸、征管質(zhì)量和效率的提高、征管模式的落實(shí)、稅收職能作用的發(fā)揮，都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為深化稅源精細(xì)化管理，應(yīng)該做好以下四個(gè)方面的工作：

　　一、要筑牢一個(gè)基礎(chǔ)，建立完善稅源精細(xì)化管理機(jī)制

　　稅收管理員是稅源管理部門中負(fù)責(zé)分類、分片管理稅源，負(fù)有管戶職責(zé)的工作人員。建立和完善稅收管理員制度，實(shí)行稅源管理到戶，是實(shí)施稅源精細(xì)化管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；是把稅源精細(xì)化管理落到實(shí)處的根本性措施；是強(qiáng)化稅源管理、解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問(wèn)題的主要抓手；是加強(qiáng)稅收管理提高稅收征管質(zhì)量的有效方法。目前國(guó)家稅務(wù)總局已制定了稅收管理員制度，作為基層國(guó)稅部門就是要因地制宜的貫徹實(shí)施好這一制度，在完善稅收管理員制度過(guò)程中，建立完善稅源精細(xì)化管理機(jī)制。要突出抓好以下四點(diǎn)：

　　1.建立健全崗責(zé)體系，明確稅務(wù)管理員職責(zé)。要按照屬地管理和稅源管理到戶的原則建立健全稅務(wù)管理員崗責(zé)體系。要求稅務(wù)管理員要做到管戶準(zhǔn)確、稅源清楚。要全面掌握所轄區(qū)域責(zé)任區(qū)內(nèi)的納稅戶信息，特別是開(kāi)業(yè)登記、納稅申報(bào)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)發(fā)展等基本信息，以便及時(shí)了解稅源情況、稅源變化情況、稅收政策執(zhí)行情況，掌握組織收入的主動(dòng)權(quán)和稅收管理的主導(dǎo)權(quán)。

　　2.建立電子平臺(tái)，規(guī)范稅收管理員工作任務(wù)。考慮目前稅收管理員日常事務(wù)性工作過(guò)多、難以集中精力持之以恒地搞好稅源監(jiān)控的實(shí)際，要充分利用近幾年信息化建設(shè)的成果，以CTAIS系統(tǒng)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立專門的稅收管理員電子工作平臺(tái)，按其工作職責(zé)分別設(shè)立子項(xiàng)目，以工作日志的形式全面反映稅務(wù)管理員的工作情況，以督促稅收管理員投入時(shí)間、投入精力研究和實(shí)施稅源管理工作，并逐步走向規(guī)范。

　　3.優(yōu)化配置，充分發(fā)揮稅收管理員的作用。按照“抓大、控中、促小”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)囟愒磾?shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布、稅收管理員數(shù)量和素質(zhì)高低等因素優(yōu)化配置稅收管理員。要逐步加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理力量，將熟悉稅收政策法規(guī)、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、熟練掌握納稅評(píng)估的人才充實(shí)到重點(diǎn)稅源管理崗位；要根據(jù)行業(yè)管理需要合理調(diào)整中小企業(yè)管理力量，適度配備個(gè)體稅收管理力量。要通過(guò)對(duì)稅收管理員配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使管理力量和稅收收入相匹配，人盡其才，才盡其用，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。

　　4.進(jìn)一步強(qiáng)化崗位責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。要搞好稅收精細(xì)化管理，考核是一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。為此，必須制定科學(xué)合理的考核辦法和考核手段，應(yīng)充分利用稅收軟件的功能，嚴(yán)格按照稅源精細(xì)化管理各類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置考核分?jǐn)?shù)，并利用電腦對(duì)稅收管理員電子平臺(tái)記錄情況進(jìn)行自動(dòng)打分考核，打破人情考核的弊端，同時(shí)，要加大考核力度和精度，并推行績(jī)效考核。要通過(guò)考核，真正做到獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促使每一個(gè)管理員的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，促使每個(gè)精細(xì)化管理點(diǎn)都能達(dá)到規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，這樣才能真正發(fā)揮精細(xì)化管理的作用，達(dá)到精細(xì)化管理的目標(biāo)。

　　二、要抓住兩個(gè)關(guān)鍵，理清稅源精細(xì)化管理思路

　　思路決定出路，清晰的思路是取得事半功倍效果的前提。在稅源精細(xì)化管理工作中，必然要不斷摒棄舊的和創(chuàng)立新的工作制度、工作方法、工作程序、工作要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，該如何取舍，就需要有明確的目標(biāo)和可供遵循的原則。

　　1.圍繞稅收工作目標(biāo)，實(shí)施稅源精細(xì)化管理。稅源精細(xì)化管理是手段、方法，其目的就是要做好稅收工作，推進(jìn)稅收事業(yè)的發(fā)展。手段、方法應(yīng)該服從于和服務(wù)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，就應(yīng)圍繞以下“四個(gè)有利于”來(lái)實(shí)施稅源精細(xì)化管理。一是有利于提高執(zhí)法水平。保證每個(gè)環(huán)節(jié)的合法性、合理性，最大限度地避免出現(xiàn)差錯(cuò)，也就可以提高執(zhí)法能力，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法水平的不斷提高。二是有利于提高征收效率。規(guī)范征稅的程序，規(guī)范征、納行為，提高稅源管理的有效性，切實(shí)堵塞漏洞，使納稅人依法及時(shí)足額申報(bào)稅款，提高征收的效率和稅款的入庫(kù)率。三是有利于提高征管質(zhì)量。精細(xì)化管理就要以稅源管理為核心，在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅評(píng)估等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，實(shí)行過(guò)程控制，環(huán)環(huán)約束，真正提高稅收征管的質(zhì)量。四是有利于提高稅法遵從度。通過(guò)精細(xì)化管理，征納雙方辦事的要求更加細(xì)致嚴(yán)格，不僅稅務(wù)內(nèi)部會(huì)監(jiān)督，納稅人也會(huì)監(jiān)督稅務(wù)干部的行為，從而促使干部必須認(rèn)認(rèn)真真，仔仔細(xì)細(xì)地辦理每一項(xiàng)涉稅事務(wù)；對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)，辦稅的要求也更加嚴(yán)格，必須資料齊備、手續(xù)齊全、環(huán)節(jié)到位，才能符合精細(xì)化管理提出的要求。這樣有利于提高征納雙方規(guī)范執(zhí)行稅收法律法規(guī)的力度，提高稅法的遵從度。

　　2.遵循稅收工作原則，制定稅源精細(xì)化管理措施。一是遵循依法治稅原則。只有以依法治稅為前提，才能統(tǒng)籌考慮精細(xì)化管理的整體工作，不致偏離法治的軌道。二是科學(xué)管理原則。要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)的論證，按照可行性、方便性、有效性的要求，應(yīng)用科學(xué)的方法，特別是要應(yīng)用稅收信息化建設(shè)的途徑、成果，來(lái)將需要精細(xì)化管理的工作進(jìn)行科學(xué)的分工、細(xì)化管理。三是效能最大原則。在設(shè)計(jì)精細(xì)化管理的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求時(shí)，一定要考慮其簡(jiǎn)便可行性，該細(xì)化的細(xì)化，不該細(xì)化的決不細(xì)化，不能走極端，要投入最小的精力、財(cái)力、物力，取得最大的收益。四是方便納稅原則，要從方便納稅人做起，在精簡(jiǎn)辦稅流程的基礎(chǔ)上，著重對(duì)內(nèi)部的管理環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)納稅人的辦稅事項(xiàng)要在細(xì)化的同時(shí)盡可能歸并辦理，以方便納稅人。

　　三、要“三管齊下”，抓住稅源精細(xì)化管理重點(diǎn)

　　稅源精細(xì)化管理不是面面俱到、平均用力，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況和管理對(duì)象的特點(diǎn)抓住主要矛盾，明確稅源精細(xì)化管理的重點(diǎn)，實(shí)施以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，才能收到事半功倍的效果，不斷提高稅源精細(xì)化管理水平。當(dāng)前，要抓住以下三個(gè)管理重點(diǎn)：

　　1. 加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理和城區(qū)稅源管理相結(jié)合。大企業(yè)和重點(diǎn)稅源是一個(gè)地方的支柱稅源，對(duì)大企業(yè)的管理一直是各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的難點(diǎn)。要從目前的以收入預(yù)測(cè)分析為主的管理向把握稅源規(guī)律及控制稅基轉(zhuǎn)變，特別是對(duì)這些企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)律和財(cái)務(wù)核算模式等，要做深入研究和掌握，并從稅源管理的角度提出相應(yīng)對(duì)策和辦法，以切實(shí)提高稅收收入質(zhì)量和稅源管理質(zhì)量。同時(shí)要適應(yīng)增值稅起征點(diǎn)提高、城市化進(jìn)程加快和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)狀況，將稅源管理的重點(diǎn)向城區(qū)稅源轉(zhuǎn)移，向產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。

　　2. 深化分類管理和實(shí)行屬地管理相結(jié)合。實(shí)行屬地管理是落實(shí)稅源精細(xì)化管理的有效手段，管理到戶有利于進(jìn)一步明確和落實(shí)稅務(wù)管理員的職責(zé)和責(zé)任。但要管深、管細(xì)，還必須在此基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理，否則，眉毛胡子一把抓，勢(shì)必抓不住重點(diǎn)，也難以將稅收工作做細(xì)，所以說(shuō)分類管理是稅源精細(xì)化管理的必然要求。當(dāng)前的分類管理應(yīng)在總結(jié)以往分類管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以納稅人規(guī)模和行業(yè)作為分類的主要標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)規(guī)律、微觀掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和涉稅信息變動(dòng)規(guī)律入手，按照不同類別納稅人的特點(diǎn)，提煉把握每一類、每一個(gè)行業(yè)甚至每個(gè)納稅人的稅收征管規(guī)律，科學(xué)確定管理方法，全面深入地分析監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和申報(bào)納稅情況。

　　一是對(duì)大企業(yè)稅源，要充分應(yīng)用CTAIS系統(tǒng)、金稅工程、稅控裝置、電子報(bào)稅及票表稽核等現(xiàn)代信息技術(shù)，在做好日常管理、評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，全面掌握企業(yè)基本信息，強(qiáng)化物流信息和資金流信息的監(jiān)控分析，防范關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收轉(zhuǎn)移，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和納稅能力，科學(xué)預(yù)測(cè)稅收收入，堵塞稅收征管漏洞。

　　二是對(duì)中小企業(yè)稅源，要從不同行業(yè)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、涉稅信息及其變動(dòng)規(guī)律的分析把握入手，分行業(yè)確定監(jiān)控方法，建立監(jiān)控指標(biāo)體系，采集納稅人相關(guān)信息并運(yùn)用科學(xué)的分析方法和模型對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行綜合評(píng)定。

　　三是對(duì)個(gè)體雙定業(yè)戶稅源，實(shí)施“劃片管理”，注重“管片交流”，在管理重點(diǎn)上突出抓好個(gè)體大戶和臨界起征點(diǎn)業(yè)戶的管理，在管理手段上實(shí)行以票控稅和微機(jī)定稅，在管理制度上普遍建立定額調(diào)整聽(tīng)證制度，推行“陽(yáng)光辦稅”。

　　3.加強(qiáng)征管薄弱環(huán)節(jié)管理和針對(duì)性專業(yè)管理相結(jié)合。按照“過(guò)程控制、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的管理思想，深化稅源精細(xì)化管理就必須加強(qiáng)和改進(jìn)稅收分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取加強(qiáng)管理的措施，通過(guò)精細(xì)化管理，堵塞漏洞，整頓秩序，使宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)和納稅人實(shí)際稅負(fù)日趨合理，申報(bào)準(zhǔn)確性逐步提高。對(duì)增值稅的管理要針對(duì)近年來(lái)各地查出的大案要案暴露出管理上的突出問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、廢舊物資經(jīng)營(yíng)兩類特殊企業(yè)和民政福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、涉外企業(yè)等行業(yè)切實(shí)搞好對(duì)專用發(fā)票以及貨運(yùn)發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票和農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票等抵扣審核和小規(guī)模納稅人管理。

　　四、要唱好“四步曲”，科學(xué)運(yùn)用稅源精細(xì)化管理手段

　　以“一戶式” 征管資料電子化管理為基礎(chǔ)，建立稅收預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行納稅評(píng)估，實(shí)施稅收約談和日常檢查是強(qiáng)化稅源精細(xì)化管理的四項(xiàng)重要內(nèi)容和手段。

　　1.以“一戶式” 征管資料電子化管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)稅收征管資料高度共享，促進(jìn)稅源精細(xì)化管理。稅收征管資料是形成于稅收征納活動(dòng)的第一手材料，它反映了納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要信息和稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管工作的基本過(guò)程。結(jié)合總局提出的“一戶式”資料管理要求，實(shí)現(xiàn)稅收征管資料電子化管理是稅源精細(xì)化管理的重要工作。

　　一是要通過(guò)三個(gè)途徑進(jìn)行“一戶式”資料的歸集。首先充分發(fā)揮國(guó)家稅務(wù)總局的綜合征管軟件的功能，將軟件中的分戶稅收信息資料導(dǎo)入，使“一戶式” 征管資料在與綜合征管軟件相一致的前提下補(bǔ)充完善；其次用掃描儀將未進(jìn)入綜合軟件的紙質(zhì)資料錄入保存；第三是對(duì)應(yīng)歸入征管檔案又無(wú)法錄入其他紙質(zhì)資料，將其檔案類目號(hào)錄入在“一戶式” 征管資料中，在檔案電子管理系統(tǒng)中查詢的資料，如果想進(jìn)一步查看實(shí)際的紙質(zhì)資料，可通過(guò)檔案類目號(hào)直接查找書(shū)面檔案即可，提高了檔案服務(wù)于征管的價(jià)值。

　　二是要用檔案管理軟件將已保存的電子資料進(jìn)行整理歸檔。首先將征管資料檔案的范圍、分類、收集、立卷、歸檔、使用等要求以軟件的形式編制在“一戶式”稅收征管資料電子管理系統(tǒng)中，不按規(guī)定流程整理便無(wú)法歸檔，從而使征管資料檔案化管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，要求規(guī)范。然后便可按使用者的需求檢索資料，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)版的征管檔案管理軟件，通過(guò)授權(quán)可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)中的任何一臺(tái)計(jì)算機(jī)都可以方便地檢索和查閱征管檔案資料。而不論你是在縣局、分局還是在市局，實(shí)現(xiàn)真正的資源共享，十分實(shí)用而又容易普及。

　　三是實(shí)現(xiàn)“一戶式” 征管資料電子化管理。實(shí)施電子檔案管理可以在納稅人涉稅事宜辦結(jié)后定期從綜合征管軟件導(dǎo)入或掃描錄入，解決了有些單位平時(shí)不注意征管資料的收集整理，造成資料散失遺漏的問(wèn)題，保證了征管資料的歸檔率和完整率。真正實(shí)現(xiàn)“想查征管數(shù)據(jù)用綜合軟件的信息系統(tǒng)，想查分戶的詳細(xì)征管信息資料及其所對(duì)應(yīng)的原始書(shū)面資料用一戶式征管資料電子管理系統(tǒng)”，真正實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)作用，為征管信息化建設(shè)輔平了道路。同時(shí)在掌控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)科學(xué)地計(jì)算出相關(guān)的稅收指標(biāo)，分析稅收管理的深度和力度，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而對(duì)管理的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行修正，及時(shí)采取措施予以整改，將每一個(gè)管理細(xì)節(jié)管好，每一個(gè)管理環(huán)節(jié)銜接好，真正利用科學(xué)手段將稅收工作管深、管細(xì)、管徹底。

　　2.以綜合分析稅收征管資料為突破口，建立稅收預(yù)警監(jiān)控體系，實(shí)施稅源精細(xì)化管理。 加強(qiáng)納稅評(píng)估實(shí)現(xiàn)“一戶式” 征管資料電子化管理，是為了更好地為稅收征管服務(wù)。利用電腦對(duì)電子征管資料自動(dòng)分析提示功能，建立稅收征管預(yù)警監(jiān)控體系就是稅源精細(xì)化管理重要環(huán)節(jié)。建立稅收征管的預(yù)警監(jiān)控體系，就是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，依靠科學(xué)手段方法設(shè)計(jì)監(jiān)控指標(biāo)體系，根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同行業(yè)的監(jiān)控指標(biāo)上下波動(dòng)幅度確定其預(yù)警值，并將預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)設(shè)定在軟件內(nèi)，由計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)納稅人每個(gè)時(shí)期的監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算監(jiān)控。只要納稅人的某一指標(biāo)出現(xiàn)達(dá)到或超過(guò)預(yù)警值而不符合標(biāo)準(zhǔn)的，預(yù)警系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)將預(yù)警信息傳遞到專門的管理科室，專門的管理科室報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)將指令到稅源管理科室再到管理員，根據(jù)指令，稅源管理科室或管理員必須在限定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)預(yù)警提示的問(wèn)題若屬納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臨時(shí)變動(dòng)形成的正常情況，要注意跟蹤監(jiān)控；對(duì)預(yù)警提示的問(wèn)題若屬納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常變動(dòng)，要重新調(diào)整預(yù)警指標(biāo)；對(duì)預(yù)警提示的問(wèn)題需進(jìn)一步分析審核的，則轉(zhuǎn)入納稅評(píng)估，從而真正強(qiáng)化對(duì)納稅人的有效管理。

　　稅收征管預(yù)警效果的好壞，在于稅收資料的完整性、準(zhǔn)確性和預(yù)計(jì)指標(biāo)的科學(xué)性。為此，建立稅收預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)鍵是要有可供電腦自動(dòng)分析的數(shù)據(jù)源和人工確定的警戒線。筆者認(rèn)為可設(shè)置以下幾類預(yù)警模型：一是納稅申報(bào)預(yù)警，可根據(jù)“一戶式”電子征管資料反映的納稅人申報(bào)時(shí)間是否按期申報(bào)來(lái)確定。二是納稅人購(gòu)銷情況的預(yù)警，可根據(jù)分析測(cè)定其銷售額的浮動(dòng)區(qū)間和進(jìn)項(xiàng)稅額的常規(guī)量來(lái)確定。三是稅負(fù)變化預(yù)警，應(yīng)針對(duì)零申報(bào)、微稅負(fù)和不正常稅負(fù)來(lái)確定。四是稅款解繳預(yù)警，是主要針對(duì)欠稅的業(yè)戶設(shè)置的預(yù)警，既要定期發(fā)出催繳通知書(shū)，又要監(jiān)控納稅人的資金、資產(chǎn)轉(zhuǎn)狀況。

　　3.以納稅評(píng)估為主要手段，促進(jìn)納稅人真實(shí)申報(bào)納稅，強(qiáng)化稅源精細(xì)化管理。當(dāng)前在推行稅收精細(xì)化管理的過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)稅總局的《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》，不斷強(qiáng)化納稅評(píng)估工作，以評(píng)估來(lái)強(qiáng)化稅源精細(xì)化管理。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面抓好納稅評(píng)估工作。

　　一要明確分工，注重協(xié)調(diào)，形成評(píng)估體系。縣以上國(guó)稅機(jī)關(guān)主要側(cè)重稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀分析與監(jiān)控，分析宏觀稅負(fù)、地區(qū)稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)及其變化規(guī)律，定期發(fā)布稅負(fù)情況，同時(shí)建立完善評(píng)估指標(biāo)體系，為基層單位開(kāi)展納稅評(píng)估提供依據(jù)?；鶎佣愒垂芾韱挝缓投悇?wù)管理員是納稅評(píng)估工作的主要承擔(dān)者，具體負(fù)責(zé)對(duì)所轄納稅人實(shí)施行業(yè)和個(gè)案評(píng)估。一些重點(diǎn)稅源大戶或跨區(qū)域的、復(fù)雜的、重要事項(xiàng)評(píng)估也可組織專人開(kāi)展評(píng)估。

　　二要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)任務(wù)，拓展評(píng)估范圍。要結(jié)合征管工作實(shí)際來(lái)落實(shí)總局的納稅評(píng)估管理辦法，把納稅評(píng)估任務(wù)量化到稅源管理部門，考核到稅務(wù)管理員。既要對(duì)通過(guò)稅收預(yù)警轉(zhuǎn)入的有疑點(diǎn)的納稅行為進(jìn)行評(píng)估，又要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行定期的分析評(píng)估，還要將目前以增值稅評(píng)估為主拓展到多稅種的評(píng)估。要按照總局納稅評(píng)估的相關(guān)規(guī)定結(jié)合各個(gè)稅種管理特點(diǎn)，選擇行之有效的評(píng)估辦法。

　　三要依托綜合軟件，注重人機(jī)結(jié)合，提高評(píng)估質(zhì)量。要在利用綜合軟件和“一戶式”資料存儲(chǔ)的基礎(chǔ)上充分占有納稅人靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息，還要特別重視外部關(guān)鍵信息和有用信息的采集，提高信息采集的針對(duì)性和實(shí)用性。要在依托信息化的同時(shí)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性及其管理經(jīng)驗(yàn)的靈活運(yùn)用，切不可過(guò)分依賴信息化手段、過(guò)分注重評(píng)估的程序和形式而束縛了手腳，將評(píng)估搞成高科技工程或繁瑣工程，使稅收管理員望塵莫及，從而失去了開(kāi)展評(píng)估的本意。

　　4.以稅收約談和日常檢查為重要舉措，堵塞征管漏洞，深化稅源精細(xì)化管理。實(shí)施稅收約談和日常檢查是納稅評(píng)估工作的繼續(xù)和深化，為此，應(yīng)與納稅評(píng)估一并制定工作規(guī)范。同時(shí)應(yīng)分別不同情況實(shí)施納稅約談和相應(yīng)的處置。一是對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的比較明確的一般性問(wèn)題，如計(jì)算填寫(xiě)、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯(cuò)，可對(duì)納稅人進(jìn)行輔導(dǎo)性約談，引導(dǎo)納稅人自行糾正，在申報(bào)期限內(nèi)免于處罰。二是對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)需核實(shí)的問(wèn)題，則需要對(duì)納稅人進(jìn)行責(zé)成舉證性約談，若納稅人舉證能說(shuō)明情況無(wú)納稅差錯(cuò)的，做好記載完成約談事宜。三是對(duì)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)需核實(shí)的問(wèn)題，若納稅人舉證不能說(shuō)明其無(wú)納稅差錯(cuò)的，則需要下戶進(jìn)行核實(shí)或根據(jù)需要轉(zhuǎn)入日常檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)核實(shí)的問(wèn)題，要做出稅務(wù)檢查清理結(jié)論，按稅法規(guī)定予以處理和處罰。四是若在對(duì)納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估或責(zé)成舉證性約談時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌“偷逃騙抗”等稅收違法行為需要立案的，則應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交稅務(wù)稽查部門查處。

　　做好“一戶式” 征管資料電子化管理、稅收預(yù)警、納稅評(píng)估和稅收約談與日常檢查工作，有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)稅源的控管，堵塞管理漏洞，減少漏征漏管，增加稅收收入；有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅人納稅行為中存在的錯(cuò)誤和異常情況，將納稅人大量存在的非主觀性偷逃稅款的現(xiàn)象及時(shí)處理在未發(fā)或萌芽狀態(tài)，有效地防范征納雙方的稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少征納成本，達(dá)到強(qiáng)化管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的；也可為稽查部門提供準(zhǔn)確的案源，減少打擊偷逃騙抗稅行為的盲目性，提高準(zhǔn)確性和時(shí)效性，從而促進(jìn)稅源精細(xì)化管理水平不斷提高。