英國：插IC卡繳“垃圾稅”

    英國政府計劃引進一種新式垃圾收集系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括裝有電腦芯片和電子秤的垃圾桶及配套的IC卡讀卡器等，市政人員到各家各戶，用專門設備讀取IC卡中的數(shù)據(jù)并據(jù)此征稅———英國：插IC卡繳“垃圾稅”

    8月6日，英國《星期日泰晤士報》的一篇署名文章使得政府原本還處于“保密”狀態(tài)的一項稅收新舉措被公之于眾。文章透露，英國環(huán)境大臣瑪格麗特。貝克特最近表示，為了遏制近年來生活垃圾數(shù)量猛增的勢頭，并改變垃圾分類回收利用率低的現(xiàn)狀，英國政府將從明年起改變原有定額征收“垃圾稅”的做法，轉而按照每個家庭所丟棄的未分類垃圾的重量征收“垃圾稅”。新的“垃圾稅”政策一經(jīng)媒體曝光，有人拍手叫好，也有人提出質疑：新的“垃圾稅”政策真能對環(huán)保起到立竿見影的效果嗎？

    各方壓力催生“垃圾稅”新政隨著工業(yè)的飛速發(fā)展和城市及人口規(guī)模的不斷擴大，發(fā)達國家的城市垃圾數(shù)量急劇增加。作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國每年的生活垃圾生產(chǎn)量約為1400萬噸，而且這一數(shù)字每年都在以4%的速度增長。僅以英國小城普次茅斯港為例，該市8萬戶多居民每年要產(chǎn)生15萬噸生活垃圾，這可是個驚人的數(shù)字，其每周產(chǎn)生的垃圾足以填滿整個足球場，而每戶每年“制造”的垃圾就近2噸。英國國內(nèi)曾有人大膽地預測，如果讓這種垃圾劇增的勢頭繼續(xù)下去，30年后英倫三島將被垃圾所淹沒。盡管這種說法有點聳人聽聞，但遏制數(shù)量激增的垃圾，的確已成為擺在英國政府面前的一個不容忽視的問題。

    其實早在1996年，英國政府就開始向居民征收“垃圾稅”，用稅收手段遏制垃圾數(shù)量的增長，同時鼓勵居民將垃圾進行分類，對可利用部分進行回收。“垃圾稅”定額征收，各家庭不論住房面積多大、人口多少、丟棄的垃圾數(shù)量多少，每個月都固定繳納5英鎊“垃圾稅”。這筆收入主要用于生活垃圾的清運、填埋與回收再利用，目前“垃圾稅”的征收范圍僅限定于生活垃圾。但“垃圾稅”開征伊始，就有很多居民抱怨定額征稅的做法不合理。一些熱衷于垃圾回收再利用的環(huán)保人士也認為，這種征稅方法對促進垃圾的回收再利用、保護環(huán)境和能源再生沒有任何好處，而且他們說，他們平時丟棄的垃圾數(shù)量已降到了最低程度，如果還讓他們與胡亂丟棄垃圾的人們繳納同樣的“垃圾稅”，確實有失公平。

    此外，英國政府還受到來自歐盟的壓力，因為目前英國的垃圾分類工作遠遠沒有達到歐盟的要求，歐盟委員會已經(jīng)提出，英國政府如不采取措施對垃圾進行有效的回收利用，就將面臨來自歐盟的每天50萬英鎊的罰款。按歐盟委員會對垃圾處理的有關法律規(guī)定，到2010年，英國的垃圾回收利用率必須達到30%才符合標準，歐盟委員會將對不能達到垃圾回收利用標準的成員國采取強行罰款的措施。而據(jù)統(tǒng)計，目前英國的垃圾回收利用率僅為12％，歐盟其他國家的垃圾回收利用率都較高，最高的達到了40％。BBC的一項調(diào)查顯示，英國很可能無法在2010年最后期限內(nèi)達到歐盟規(guī)定的垃圾回收指標。在英國政府最近舉行的一次垃圾處理問題會議上，英國首相布萊爾的顧問小組提出了垃圾問題的嚴重性，并表示垃圾問題已成為英國面臨的最具挑戰(zhàn)性的問題之一。

    在國內(nèi)公眾的抱怨、來自歐盟的壓力等各種因素綜合作用下，英國政府從今年起開始醞釀出臺“垃圾稅”新政。

    先分類后稱重再倒垃圾《星期日泰晤士報》透露，英國的新“垃圾稅”政策將從明年正式實施。該計劃將引進一種新式的垃圾收集系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括裝有電腦芯片和電子秤的垃圾桶。使用這種垃圾桶時需要插入的IC卡以及市政機關征收“垃圾稅”所需要的電腦軟件和讀卡器等。其具體運作方式為：2005年后，英國每個家庭在傾倒垃圾前，都必須對垃圾進行分類，將其中可利用的部分，如廢紙、易拉罐、玻璃瓶、塑料袋等物品進行分別包裝，并交由專門的回收站處理。如果不進行分類，居民必須另外繳納一種新的垃圾分類稅。在傾倒無法回收的垃圾時，必須在新式垃圾桶上插入專門的IC卡并將垃圾放在電子秤上稱重，其重量將被自動存儲在IC卡內(nèi)。每月征收“垃圾稅”時，會有市政部門的人員到各家各戶，用專門的設備讀取IC卡中的數(shù)據(jù)并據(jù)此征收“垃圾稅”。與此項工作相配套，各地方政府還將增設廢舊物資回收站，以接受居民送交來的可回收利用的生活垃圾，政府希望通過這種方式逐步提高英國的垃圾回收利用率。至于2005年后政府將對每磅垃圾征收多少“垃圾稅”，瑪格麗特。貝克特表示，目前政府還沒有具體打算，但新辦法將使人們更平等地繳納“垃圾稅”。

    其實，在推出這一計劃之前，英國政府已經(jīng)在倫敦和利物浦等地進行了試點，試點地區(qū)的垃圾排放量明顯減少，垃圾分類工作也做得很好，人們回收利用垃圾的意識也明顯增強，惟一令人不太滿意的地方就是現(xiàn)在倒垃圾用的時間比過去多了不少。

    環(huán)保人士對這一即將實行的新舉措一致稱贊，英國環(huán)保基金會的發(fā)言人沃爾。福雷德里克斯表示，實施新的“垃圾稅”征收計劃，將大大提高資源回收再利用的水平。他強調(diào)：“對于那些循環(huán)利用物資的人來說，這個計劃可以讓他們比以前花更少的錢，繳更少的稅，而那些大手大腳浪費資源的人，就要多掏錢多繳稅了。這個計劃可以說是通過稅收手段對浪費者的一種懲罰，同時也是對珍惜資源者的一種獎勵?！备＠椎吕锟怂惯€認為：“這種繳稅方式既可以提高居民回收再利用資源的自主性，還可以保護環(huán)境，是個一舉兩得的好辦法。”

    英國不少媒體也對這一新政表示肯定?！秱惗孛咳针娪崱纷闹赋?，長期以來，英國的垃圾問題一直困擾著政府和環(huán)保組織。由于居民環(huán)保意識不強，垃圾分類做得較差，亂扔垃圾問題嚴重，英倫三島有爆發(fā)“垃圾風暴”的危險。該報文章認為政府此次利用行政手段和稅收杠桿來提高公民的環(huán)保意識是一種行之有效的辦法，該辦法將和征收“塑料袋稅”一起，成為英國新世紀政府環(huán)保的標志性舉措。

    “垃圾稅”沒能贏得滿堂彩盡管新的“垃圾稅”政策博得了環(huán)保人士和不少媒體的支持，但在一片贊揚中，也有一些反對之聲。《星期日泰晤士報》就在文章中向新“垃圾稅”政策提出3點質疑：首先，新的“垃圾稅”政策能否在全英國范圍內(nèi)推廣？其次，與新政策配套的高科技設備添置費用由誰來負擔？第三，政府出臺新稅收政策是出于激勵公眾環(huán)保意識的考慮，還是出于挽救英國在歐盟成員國中環(huán)保措施不利的尷尬處境？

    有關專家指出，盡管目前的科技水平完全可以解決“垃圾稅”新征收辦法所面臨的技術問題，但要想在全英國普及具有高科技含量的垃圾桶、IC卡和征收設備還不是一件很現(xiàn)實的事。如果要在2005年實行新的“垃圾稅”政策，就必須相應提高市政稅的稅率，以增加地方政府收入，用于“垃圾稅”配套設備的購置與安裝調(diào)試。而目前許多地方的居民已對市政稅的上漲忍無可忍。近幾年英國市政稅稅率大幅攀升，今年各地平均上漲13%，英國公眾對此普遍怨聲載道，有的居民甚至聲稱，寧可坐牢也不多繳稅。一位政府官員無奈地說，這種大幅增稅的趨勢加重了居民的負擔，如果因為新“垃圾稅”政策而向老百姓繼續(xù)增稅，各地很有可能出現(xiàn)抗稅騷動。有媒體猜測，這也正是政府一直對新“垃圾稅”政策采取保密態(tài)度的主要原因。

    盡管新“垃圾稅”政策的落實與實施會遇到很多阻礙，但英國政府解決垃圾處理和回收利用問題的決心還是很大。政府表示，在垃圾回收利用方面，英國的潛力還很大。如2002~2003財年，英國的劍橋郡和匹特伯格市共產(chǎn)生35.5萬噸生活垃圾，其中僅回收利用了9萬噸，占25％，而一般情況下，普通生活垃圾中有80％能夠回收利用。因此只要努力，實行合適的政策，政府一定能解決好這一問題，提高垃圾的回收利用率，最終變廢為寶。英國政府環(huán)境問題顧問麥克爾。杰克布斯在接受BBC采訪時說，雖然目前面臨的問題很嚴重，但政府能夠通過改革“垃圾稅”的征收方式等手段，一步一個腳印地提高垃圾的回收利用率。

    今年11月，英國女王將發(fā)表一年一度的秋季例行演說。據(jù)悉，在演說中女王將發(fā)出一項名為“締造清潔環(huán)保家園”的倡議。英國反對黨認為，政府在此時提出新的“垃圾稅”政策，很可能是在迎合女王演說中的倡議，博取女王的歡心，至于政府是否會真的采取措施解決垃圾處理問題，則很難說。英國保守黨發(fā)言人埃里克。皮克斯向媒體表示：“新的‘垃圾稅’政策很可能是本屆政府又一項言而無信的舉措，同時也是一項操作性極低的政策。這項政策就算真的實施，很多人也會為了少繳稅而隱蔽性地亂扔垃圾，那么英國會更快地變成一個大‘垃圾堆’?！?