未有生產(chǎn) 何來銷售

　　溧陽市地處丘陵，山石資源極為豐富。特別是近年來，國家對基本建設(shè)的投資不斷加大，給建材行業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。因此，全市采石、軋石、石灰等建材企業(yè)（簡稱“三石”企業(yè)）發(fā)展較快，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是“三石”企業(yè)分布面廣量大，且大部分在邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，部分納稅人納稅意識淡薄，建賬建制不規(guī)范，因此給稅收征管工作帶來了難度。2004年9月，一場對全市“三石”企業(yè)的專項(xiàng)治理悄然展開……

　　這次專項(xiàng)治理跟溧陽市國稅局查處的一起偷稅案有很大的關(guān)系，事情的經(jīng)過是這樣的：

　　一、立案

　　2004年5月，一封反映該市XX建材廠開采、銷售石子不開發(fā)票、不申報(bào)納稅的舉報(bào)信寄到了市國稅局局長手里，該局檢查組受理了這起舉報(bào)案件的查處，并迅速立案偵查。

　　二、調(diào)查

　　通過征管系統(tǒng)，檢查組查閱了該建材廠的基礎(chǔ)信息，該建材廠屬村辦集體企業(yè)，小規(guī)模納稅人，主營軋石業(yè)務(wù)，采取定額與開票分離的征管方式，兩年來未領(lǐng)用過發(fā)票，2002年1月至2002年8月一直零申報(bào)；到該廠所在的村委了解到，溧陽市XX建材廠平時(shí)由個(gè)人承包經(jīng)營，由于建材行情時(shí)好時(shí)壞，承包人頻頻更換， 2002年到2003年是本村村民黃XX承包。通過走訪，檢查組了解到黃XX承包該建材廠的同時(shí)，又承包了該村的一個(gè)采石礦，準(zhǔn)備連采石帶軋石，但很長時(shí)間一直沒有開采經(jīng)營。2003年下半年恢復(fù)生產(chǎn)了，2004年卻更換了承包人；根據(jù)征管系統(tǒng)獲得的該廠基本帳戶，到企業(yè)開戶銀行檢查基本賬戶的資金往來情況，發(fā)現(xiàn)該基本帳戶已銷號；到電力管理站調(diào)查，也未發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)用電的跡象。

　　按照常規(guī)，檢查組向黃XX發(fā)出了詢問通知書，然而，結(jié)果和前期掌握的情況差不多，黃XX稱自承包XX建材廠和XX采石礦后，因市場銷路沒有打開，一直處于停產(chǎn)停采狀態(tài)，到2003年6月才逐漸恢復(fù)開采生產(chǎn)。最后，黃XX“善解人意”地表示，愿意補(bǔ)繳幾千元稅款讓檢查組“交差”，正是這“善解人意”引起了檢查組的懷疑-沒有生產(chǎn)、沒有銷售為什么要補(bǔ)繳稅款？但是從幾個(gè)方面調(diào)查，卻始終未能找到突破口。

　　根據(jù)該行業(yè)的特點(diǎn)，檢查組想到了開采石礦的必要物資-炸藥。由于“炸藥”在我國屬于?？匚镔Y，而且有專門的部門控制掌握著，管理非常嚴(yán)格。如果掌握了一個(gè)采石礦的“炸藥”使用情況，那么，這個(gè)采石礦的開采規(guī)模也就一目了然。

　　為了解開這個(gè)迷團(tuán)，檢查組來到了定點(diǎn)供應(yīng)該采石礦炸藥的民用爆炸物品服務(wù)站。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該采石礦從2003年6月開始僅購進(jìn)少量的炸藥，而這部分炸藥的開采量，根本不可能達(dá)到上千萬產(chǎn)品的銷售規(guī)模，難道該廠真的沒有問題，或是舉報(bào)失實(shí)？

　　三、突破

　　也許很多事情都有它的偶然性。就在民爆服務(wù)站！就在我們開始感到失望的時(shí)候！線索出現(xiàn)了！

　　一張購買炸藥的匯款單被發(fā)現(xiàn)了，通過這張匯款單發(fā)現(xiàn)了該廠的另一個(gè)銀行帳號，從而發(fā)現(xiàn)這個(gè)賬號兩年中從五個(gè)單位匯入款項(xiàng)累計(jì)達(dá)1700余萬元。經(jīng)過外調(diào)，檢查組排除了宜興三個(gè)單位匯入的500余萬元款項(xiàng)屬銷貨款的可能性。最后，把目標(biāo)鎖定在無錫市的二個(gè)匯款單位上。

　　在無錫市國稅稽查局的配合下，檢查組到無錫市的兩個(gè)匯款單位外調(diào)取證。由于這兩戶企業(yè)都是工程公司，純地稅管轄，公司只是管理機(jī)構(gòu)，下屬各工程隊(duì)購進(jìn)材料后，將原始結(jié)算票據(jù)交到材料科，然后由材料科通知財(cái)務(wù)付款。經(jīng)過一番周折后，終于在兩公司的材料科發(fā)現(xiàn)了該建材廠兩年來和這兩個(gè)公司發(fā)生的所有業(yè)務(wù)，并發(fā)現(xiàn)了所有結(jié)算的發(fā)票54份。

　　至此，這起偷稅案終于真相大白。黃XX利用XX建材廠的名義，和無錫市的兩個(gè)工程公司簽訂了供貨合同，從事經(jīng)營業(yè)務(wù)，直接從宜興市的十幾戶軋石廠購進(jìn)建材產(chǎn)品用于銷售。同時(shí)，利用宜興供貨單位的普通發(fā)票結(jié)算自己的貨款，企圖瞞天過海，隱匿自己的經(jīng)營收入， 2002年銷售收入為1580082.02元，2003年銷售收入12730442元，二年銷售收入合計(jì)為14310524.02元，均未申報(bào)納稅。

　　四、處理

　　對于上述違法行為，根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》第一條、第十九條及財(cái)稅字（1992）第113號《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 關(guān)于貫徹國務(wù)院有關(guān)完善小規(guī)模商業(yè)企業(yè)增值稅政策的決定的通知》規(guī)定，應(yīng)補(bǔ)增值稅550404.77元，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定，加收滯納金 33849.89元，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條規(guī)定，處以0.5倍罰款計(jì)275202.39元。以上補(bǔ)罰合計(jì)859457.05 元，已全部追繳入庫，并移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步處理。

　　五、思考與建議

　　這起偷稅案的查處，挽回了國家財(cái)產(chǎn)的損失，避免了國家稅收的流失，同時(shí)，也給那些挖空心思，想偷逃國家稅款的偷稅者以強(qiáng)大的震懾和警示，可是，也帶來了一些值得深思的問題。

　　1. 《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定，納稅人應(yīng)將全部帳號向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，而在實(shí)際征管工作中，大部分納稅人，特別是那些核算不太規(guī)范的納稅人，如果發(fā)生帳號變更，一般不會(huì)主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。因此，應(yīng)從平時(shí)的征管工作中，加強(qiáng)這方面內(nèi)容的宣傳，同時(shí)充分運(yùn)用《征管法》賦予的權(quán)力進(jìn)行處罰，督促納稅人主動(dòng)履行自己的義務(wù)。

　　2.應(yīng)加強(qiáng)對地稅管理的企業(yè)以及事業(yè)單位等收受發(fā)票行為的輔導(dǎo)，擴(kuò)大有關(guān)發(fā)票知識的宣傳范圍。

　　3.應(yīng)將普通發(fā)票的管理提升到與增值稅專用發(fā)票管理一樣，特別是那些使用發(fā)票混亂的行業(yè)，對其使用的發(fā)票也應(yīng)抽樣發(fā)函協(xié)查比對，這樣至少可以使那些企圖利用普通發(fā)票做文章的人有所顧忌。