某市國稅稽查分局與保健品廠訴訟案

　　一、案情介紹

　　1995年6月，某市國稅局稽查分局根據(jù)舉報，在該市一酒店，發(fā)現(xiàn)東北某保健品廠的營銷員馬某長期包租客房，在未辦理任何外出經(jīng)營手續(xù)的情況下，經(jīng)銷該廠生產(chǎn)的減肥茶。經(jīng)過詳細查證核實，報經(jīng)分局長批準后，稽查分局扣押了房內(nèi)的12箱減肥茶，并要求馬某滯留原地，等候處理。3天后，稽查分局向馬某送達《補繳稅款通知書》，責令該保健品廠限期補繳稅款18萬元。馬某不服，認為他是廠里聯(lián)絡員，只負責在該地聯(lián)絡業(yè)務，業(yè)務聯(lián)系好后，通知廠里，然后由廠里直接向該市客戶發(fā)貨，收貨后，客戶再通過馬某將銷售款匯往廠里，由廠里向客戶開具發(fā)票，因而這實際上是保健品廠在其自己所在地進行銷售。而他只是在該市聯(lián)系業(yè)務，并未在該市銷售減肥茶，因此，稅款不應在該市繳納，該市國稅局對這筆稅款沒有征收權(quán)。后經(jīng)該市國稅局稽查分局的催促，保健品廠在繳清了18萬元稅款后，向市國稅局提起行政復議，市國稅局作出了維持的裁決，保健品廠仍不服，遂向當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。

　　二、案例評析

　　為了保證納稅人按期申報納稅，根據(jù)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營和搞活商品流通的特點及不同情況，中華人民共和國增值稅暫行條例規(guī)定了增值稅的納稅地點。按規(guī)定，固定業(yè)戶到外縣（市）銷售貨物的，應當向其機構(gòu)所在地主管稅務機關申請開具外出經(jīng)營活動稅收管理證明，向其機構(gòu)所在地主管稅務機關申報納稅。未持有其機構(gòu)所在地主管稅務機關核發(fā)的外出經(jīng)營活動稅收管理證明，到外縣（市）銷售貨物或者從事應稅勞務的，應當向銷售地主管稅務機關申報納稅。本案中，馬某未持有其保健品廠所在地主管稅務機關核發(fā)的外出經(jīng)營活動稅收管理證明，如果他在該市的經(jīng)營行為，被認定為是在該市銷售貨物的話，那么，該筆稅款應當在該市繳納，該市國稅局對這筆稅款享有征收管理權(quán)。

　　那么，馬某的行為是否應當視為保健品廠在該市進行銷售呢？首先應當明確的是，馬某在該市的行為既不屬于中介行為，也不是行紀行為，而是純粹的代理行為。他是廠里的營銷員，而且在該市他又以廠的名義，在廠的授權(quán)范圍內(nèi)，代廠聯(lián)系洽談業(yè)務，如洽談成功，其洽談所產(chǎn)生的一切法律后果，包括應當履行的合同義務，都是由廠方承受。實際上馬某就是保健品廠派往該市的銷售代表，從代理角度講就是廠方的委托代理人，因而，他在該市的一切與經(jīng)營有關的職務行為，都應視同廠方在該市的行為。

　　其次，再來看一看，馬某及廠方的行為是否是在進行銷售呢？銷售強調(diào)的是一方轉(zhuǎn)移貨物所有權(quán)，并取得價款，而另一方支付價款，取得貨物所有權(quán)。銷售行為實際上往往是建立在銷售合同的履行上。所謂銷售合同，指雙方當事人約定一方交付標的物并轉(zhuǎn)移所有權(quán)于他方，他方受領標的物并支付價款的合同。履行銷售合同，著眼點在于貨物所有權(quán)轉(zhuǎn)移和價款的支付。這兩方面，其中，貨物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，按照法律的規(guī)定，除非有特別約定，一般在貨物交付時，所有權(quán)轉(zhuǎn)移。一個銷售行為的成立，就在于交貨和付款行為的完成，當然，比較起來，民法更側(cè)重于從貨物所有權(quán)轉(zhuǎn)移與否上來判斷銷售行為是否成立；而中華人民共和國增值稅暫行條例規(guī)定，采取直接收款方式銷售貨物的，不論貨物是否發(fā)出，增值稅納稅義務的發(fā)生時間，均為收到銷售額或取得索取銷售額的憑據(jù)，并將提貨單交給買方的當天。由此可見，稅法則更注重從銷售款的取得上來判斷銷售行為是否成立。本案中，減肥茶銷售合同簽訂地點在該市，交貨地點在該市，銷售款支付地點也在該市，因此，其銷售行為成立，且該銷售行為就是發(fā)生在該市。因此，該市稅務機關責令保健品廠在該市繳納稅收，是完全正確的。