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稅務(wù)稽查的職能

來源: 編輯: 2009/04/09 17:46:44 字體:

  傳統(tǒng)意義上的稅務(wù)稽查的職能是指稅務(wù)稽查作為稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為之一在其發(fā)生、發(fā)展及終結(jié)過程中表現(xiàn)出來的固有功能。只要開展稅務(wù)稽查,這些固有功能都會或多或少的發(fā)揮,其發(fā)揮的好壞,直接影響稅務(wù)稽查基本任務(wù)的實現(xiàn),這些功能為監(jiān)督、懲處、教育、收入等。

    結(jié)合當前征、管、查分工協(xié)作的職責要求,根據(jù)對稅務(wù)稽查內(nèi)涵新的界定,稅務(wù)稽查一些職能得以強化,它應(yīng)重新表述為具有四個主要職能:

    (1)打擊職能。開展稅務(wù)稽查的最主要目的,就是嚴肅查處各種稅收違法犯罪行為,嚴厲打擊偷逃稅分子,維護稅法尊嚴,保障正常的稅收秩序。

    (2)震懾職能。通過對稅收違法行為的查處打擊,可以對那些心存僥幸、有潛在違法動機的納稅人起到震懾、警示和教育作用。

    (3)促管職能。通過稅務(wù)稽查可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),提出加強和改進征管的措施建議,促進稅收征管水平和質(zhì)量的提高。

    (4)增收職能。稅務(wù)稽查可以作為堵塞稅收漏洞的最后一道防線,把偷逃的稅收追補回來,增加稅收收入,減少稅收流失。

  而稅務(wù)稽查的這四項主要職能,也有主次之分。其中,打擊和震懾職能是稅務(wù)稽查的主要職能和基本職能;而促管和增收職能只是稅務(wù)稽查的輔助職能和派生職能。因為促管和增收并不是稅務(wù)稽查的主要目的,而是稅務(wù)稽查在履行了打擊和震懾職能的基礎(chǔ)上,客觀上起到了“以查促管(監(jiān)督、教育)”和“增加稅收(收入)”的職能。那種把“促管”和“增收”作為稽查主要(基本)職能的觀點,容易導致稽查在功能上的錯位,直接影響稅務(wù)稽查職能作用的發(fā)揮。

  稅務(wù)稽查的固有職能,決定了稽查在稅收征管中 “重中之重”的地位和作用,特別是隨著新征管模式的實施,納稅人自主申報納稅和征、管、查專業(yè)化格局的形成,稽查的這種地位和作用更加凸顯。一般性的稅收漏洞隨著納稅人素質(zhì)的提高和稅收征管手段的提高會自動修復,稅收征管中的主要矛盾將是如何懲處極少數(shù)納稅人故意的、嚴重的違法犯罪行為。

責任編輯:紫菁

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