江蘇：泰州地稅率先實施征管體制改革

　　納稅人到地稅部門辦事，有的事以前要跑個把月，而現(xiàn)在只要手續(xù)齊全，當(dāng)場就可以辦結(jié)。1月起，泰州市地稅局按照最大優(yōu)化辦稅流程、最大方便納稅人的思路，在全省率先實施稅收征管體制改革。

　　據(jù)了解，本次改革中，市地稅局及各縣（市）局設(shè)立征收局，統(tǒng)一稱為第一稅務(wù)分局，承擔(dān)地方稅收、基金（費(fèi)）的征收以及各類事項審批等工作；設(shè)立稅收風(fēng)險評估分局，統(tǒng)一稱為第二稅務(wù)分局，負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險分析識別；設(shè)立重點(diǎn)稅源管理分局，統(tǒng)一稱為第三稅務(wù)分局，直接負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)控管理。“改革不僅是機(jī)構(gòu)人事的調(diào)整，更重要的是征管模式的創(chuàng)新。”市地稅局征收管理處處長張培說，本次改革最大的受益者是納稅人。按照“扁平化”管理的要求，該局統(tǒng)一了全市地稅部門的崗位設(shè)置，刪除了原有的84個崗位。“這84個崗位對納稅人來說就是84道關(guān)卡。審批流程是按崗位設(shè)置的，崗位減少意味著審批提速。”

　　依據(jù)崗位設(shè)置情況，地稅部門優(yōu)化了征管辦事流程，對發(fā)票資格認(rèn)定、稅務(wù)登記、稅收減免等23個涉稅審批事項，全部變事前核查為事后核查，納稅人辦稅更加方便。

　　比如，過去納稅人要辦理稅收減免，要先打報告交給稅收管理員，管理員調(diào)查后寫出報告交給科長初審，再交分管局長復(fù)審……從打報告到拿到批復(fù)要過8道關(guān)。整個流程走下來，正常時間要1到2個月，遇到特殊情況則需要更長時間。 而現(xiàn)在，納稅人只要備齊材料，到辦稅服務(wù)大廳或服務(wù)點(diǎn)的任一窗口，工作人員當(dāng)場就可以出具批復(fù)，事后再由相關(guān)機(jī)構(gòu)對納稅人提供的材料進(jìn)行審核調(diào)查。

　　張培說，過去納稅人辦理所有納稅事項都要找分管的稅收管理員，這既不利于提高工作效率，又容易滋生腐敗。數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我市納稅人數(shù)量猛增，而稅收管理員數(shù)量卻沒有相應(yīng)增加。以市區(qū)分局為例，稅收管理員人均企業(yè)管戶96戶。如果把個體戶計算在內(nèi)，最高的人均企業(yè)管戶達(dá)到5648戶。這種管理方式已不適應(yīng)發(fā)展的形勢。

　　此次改革取消了稅收管理員的“管戶制”。納稅人可直接到辦稅服務(wù)大廳或服務(wù)點(diǎn)，任何一個窗口都能辦理所有事項。

　　此外，市及各縣（市）地稅局都設(shè)立數(shù)據(jù)管理處（科），對內(nèi)部涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、匯總，同時對外部的綜合涉稅信息進(jìn)行收集、對比。比如，工商戶登記注冊后，工商部門將信息傳輸?shù)綌?shù)據(jù)管理處，該處再反饋到相關(guān)分局，分局對該工商戶進(jìn)行稅收管理。“數(shù)據(jù)管理處將成為全局的指揮中心，收集情報并指揮作戰(zhàn)。”張培說，此舉將實現(xiàn)稅收管理從“人海戰(zhàn)術(shù)”向精確制導(dǎo)轉(zhuǎn)變，提高了管理的針對性、減少了盲目性。