制定更加積極的財稅扶持政策

　　——對財政扶貧開發(fā)機制的建議

　　財政扶貧開發(fā)是我國一項重要的民生工程，擔負著保障人民群眾共享發(fā)展成果的神圣使命。黨的十八大報告明確提出，為確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，國家要加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強發(fā)展能力、改善人民生活。

　　大力支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　近年來，國家越來越重視農(nóng)業(yè)水利特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。為增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和自我保護能力，我國可從以下幾個方面加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。

　　第一，將農(nóng)田水利建設(shè)列為固定資產(chǎn)投資重點。大幅增加財政對水利建設(shè)補貼投入，加快小型水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村硬件條件，實現(xiàn)農(nóng)村事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，實行小型農(nóng)田水利建設(shè)投入地區(qū)性傾斜。根據(jù)各地實際情況，中央財政投入應(yīng)進行合理分配。由于中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，自然條件惡劣，農(nóng)田水利設(shè)施需求大，應(yīng)加大對中西部地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，滿足中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)需要。第三，廣泛發(fā)動群眾，鼓勵農(nóng)戶參與用水合作組織。運用政府財政資金最大限度地調(diào)動農(nóng)村居民建設(shè)積極性，尤其是農(nóng)民勞動力投入，有效提高財政資金支出效率。

　　從2009年至2010年末，中央財政累計投入100億元，以縣為單位整體推進，在全國高標準實施了850個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。通過進一步加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，必將有效提高項目區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、抗御水旱災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收致富。

　　健全完善財政、稅收政策的頂層設(shè)計

　　為形成良好社會扶貧氛圍，促進更多企業(yè)加入扶貧攻堅開發(fā)行列，有效拓寬扶貧投入渠道，我國應(yīng)大力完善稅收政策設(shè)計。這包括降低進口設(shè)備關(guān)稅免征門檻。為充分調(diào)動社會扶貧積極性，可逐步降低扶貧企業(yè)的進口關(guān)稅免稅門檻，設(shè)置有利于企業(yè)發(fā)展的財稅政策體系。完善扶貧捐贈稅前扣除。為降低扶貧企業(yè)稅收負擔，可將扶貧企業(yè)捐款納入稅前扣除范圍，提高企業(yè)參與扶貧積極性，積極引導(dǎo)社會資金投入新一輪扶貧攻堅開發(fā)戰(zhàn)。

　　此外，我國還可積極借鑒國外政府運用稅式支出支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗，一是豐富稅式支出方式（稅收減免、加速折舊、稅前扣除和先征后退），針對不同調(diào)控需求靈活選用。二是根據(jù)不同設(shè)施種類設(shè)定不同支持力度，對公共性強的設(shè)施，加大稅收減免力度、加速折舊、增加扣除比重等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅式支出的有效運行需完善的稅收體系作為支撐，這也正是我國借鑒國外稅式支出方式過程中需要注意的問題。

　　探索“政府出資，市場運作”的補貼模式

　　當前我國財政補貼支農(nóng)政策還存在總量偏小、標準混亂、方式及結(jié)構(gòu)不合理等問題，為完善我國農(nóng)業(yè)補貼制度，提出以下幾點借鑒措施。

　　一是完善農(nóng)業(yè)補貼體制，以法律形式詳細說明農(nóng)業(yè)補貼方式范圍，確保政策實施的法律保障。二是切實改變過去財政補貼過多直接投入生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的做法，大力發(fā)展“政府出資，市場運作”補貼模式，采用補助、貼息、獎勵、物資援助等工具和措施，提高財政資金使用效益。三是積極運用保護價政策和直接收入補貼。當市價低于保護價時，政府對不足的差價給予補貼。在糧食收獲季節(jié)結(jié)束后的一定時期內(nèi)，由中央政府根據(jù)主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場行情檢測結(jié)果公布保護價，保護價糧食可由大型糧食企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同按市場價收購，保護價與市價差價按不超合同規(guī)定實際銷量給予補貼。

　　積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村小額信貸

　　目前，大力發(fā)展農(nóng)村扶貧信貸體系、推動貧困地區(qū)金融創(chuàng)新成為解決農(nóng)村扶貧資金來源的一項重要舉措。具體來說，一是在信貸扶貧方面對窮人提供低息有償資金，完善國家扶貧貼息貸款政策。二是鼓勵開展小額信用貸款以滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。三是加強貧困地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋。四是推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品及服務(wù)方式創(chuàng)新。五是建立多層次金融機構(gòu)服務(wù)體系，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融服務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行，保險公司等金融機構(gòu)的專業(yè)金融服務(wù)，同時加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織建設(shè)。六是引導(dǎo)民間借貸規(guī)范發(fā)展，拓寬融資渠道，加強貧困地區(qū)信用體系建設(shè)。

　　大力發(fā)展農(nóng)村小額保險

　　小額保險是解決農(nóng)村貧困人口基本保障問題的有效方式，具有多險種、低價格、面向低收入群體等特點，有助于低收入農(nóng)民獲得保險保障，避免因疾病、自然災(zāi)害和意外傷害致貧。

　　我國的小額人身保險開始于2008年6月中國保監(jiān)會出臺《農(nóng)村小額人身保險試點方案》，經(jīng)過幾年發(fā)展，覆蓋人數(shù)不斷擴大。目前我國市場上小額保險經(jīng)營主體單一，經(jīng)營小額保險的公司缺乏供給動力。因此，政府應(yīng)積極組織推動保險公司市場化運作，鼓勵實行私人運作。對小額保險經(jīng)營者采取免稅政策，對農(nóng)民保險給予直接補貼；采取以團體方式為主、直銷為輔的承銷方式，簡化程序、降低損失。2011年我國小額人身保險承保人數(shù)是2008年（238.3萬人）的8倍，小額人身保險在我國展現(xiàn)了旺盛的生命力。通過有效引導(dǎo)群眾自愿參保，使保險觀念和保障進村入戶，小額保險有望基本覆蓋農(nóng)村貧困人口，保障他們的基本生活，促進農(nóng)村事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。