承包商在實(shí)施國際承包工程中，為了實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)，獲取利潤，必須對成本進(jìn)行控制。

　　所謂成本控制，就是在施工過程中對所消耗的各種資源和開支，進(jìn)行控制和調(diào)整，及時(shí)糾正發(fā)生的偏差，使各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，以保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)然，前面說的獲取預(yù)計(jì)利潤，其前提是必須要有一個(gè)好的中標(biāo)標(biāo)價(jià)，這是制定利潤目標(biāo)的基礎(chǔ)。對于那種惡性競爭的賠本標(biāo)價(jià)，是談不上獲取什么利潤的，這時(shí)候的問題變成如何把成本控制在預(yù)定的目標(biāo)上，使虧損降低到預(yù)計(jì)的范圍以內(nèi)。

　　因此，不管是為了賺錢也好，是為了把虧損降低到預(yù)計(jì)范圍也好，控制成本，實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)，都是極為重要的。

　　一般說來，一個(gè)建立起較完善的管理體系的承包商，其成本控制工作就做得好些。反之，管理薄弱，成本控制工作就做得差，甚至談不上有成本控制。在國外的工程項(xiàng)目上要做好周密細(xì)致的成本控制工作確實(shí)是不容易的。這是因?yàn)闉榱私档椭蟹饺藛T費(fèi)用和受項(xiàng)目所在國辦理工作準(zhǔn)證的約束，我們不可能派遣過多的中方人員參與項(xiàng)目的管理和施工，因此國內(nèi)工程項(xiàng)目成本控制的一整套做法不可能照搬到國外的工程項(xiàng)目上。正是基于這個(gè)原因，本文只是參照國內(nèi)的一些做法，結(jié)合國外工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，特別是中方人員少的特點(diǎn)，談些成本控制的看法。

　　影響成本的主要因素

　　對國際承包工程來說，成本的高低是受多種因素影響的。但最直接最主要的因素有如下幾個(gè)方面：

　　1、材料的價(jià)格和消耗。這直接關(guān)系到材料費(fèi)的成本，這里說的材料包括永久性工程設(shè)備。降低材料費(fèi)成本的關(guān)鍵，一是把好采購關(guān)，二是節(jié)約用料，防止浪費(fèi)。

　　在材料采購上要注意以下4點(diǎn)：

　　第一，要多向幾家供貨商詢價(jià)，防止買進(jìn)價(jià)高產(chǎn)品。訂貨工作要透明，防止有人暗中吃回扣。凡是有吃回扣的，所訂的貨物，往往不是價(jià)高就是質(zhì)次。

　　第二，如果合同規(guī)定是免稅的，在購買材料時(shí)一定要辦理免稅手續(xù)，哪怕是量少的材料，也要辦，不要怕麻煩。

　　第三，如果材料需要進(jìn)口而且量大，項(xiàng)目組要直接從國外供應(yīng)商那里訂貨，不要經(jīng)過工程所在國的中間商轉(zhuǎn)手，這樣可以節(jié)省相當(dāng)多的費(fèi)用。

　　第四，上述進(jìn)口材料，到港后要及時(shí)提貨，防止發(fā)生滯港費(fèi)。材料的內(nèi)陸運(yùn)輸商也要選擇，選擇運(yùn)費(fèi)低、運(yùn)輸快、運(yùn)輸安全的運(yùn)輸商。

　　2、用工的數(shù)量。這涉及到人工費(fèi)成本。我們在國外施工，其勞工主要是在當(dāng)?shù)毓陀?，在雇用?dāng)?shù)厝说臅r(shí)候，我們往往對工資的高低很重視，一般給的是較低的工資，但在用工數(shù)量上卻不注意控制，造成勞動效率低下。為了提高勞動效率，能包工的盡量包工，能按計(jì)件、計(jì)量發(fā)工資的盡量按計(jì)件、計(jì)量發(fā)。

　　3、施工機(jī)械完好率和施工機(jī)械工作效率。施工機(jī)械的完好率和施工機(jī)械的工作效率直接關(guān)系到機(jī)械費(fèi)的高低。這里說的施工機(jī)械完好率主要是說要防止施工機(jī)械的非正常損壞。使用不當(dāng)，野蠻操作，或者忽視日常保養(yǎng)，這些原因造成施工機(jī)械的非正常損壞，都會大幅度地增加維修費(fèi)用。至于施工機(jī)械工作效率低，光運(yùn)行，不出活，不但要消耗燃油，而且為彌補(bǔ)效率低下造成的誤工需要投入更多的施工機(jī)械，同樣也要增加成本。

　　4、進(jìn)度與工期。由于施工準(zhǔn)備不足，如設(shè)備不能按時(shí)進(jìn)場，或者項(xiàng)目組的隊(duì)伍素質(zhì)差，或者是由于我方的其他原因，造成工程延誤。為了把延誤的工期趕回來，或者要增加設(shè)備，或者要更換人員，這些必然導(dǎo)致成本費(fèi)用的增加。

　　至于延誤總工期，即使不罰款，也要增加管理費(fèi)用和其他開支（當(dāng)然，由于增加工程而延長總工期是正常的）。如遇到延誤工期罰款，則損失將更大。

　　5、施工質(zhì)量。由于施工不注意質(zhì)量，造成返工，必然增加各種資源的消耗，甚至?xí)绊懝こ踢M(jìn)度。返工越多，返工越大，損失也就越大。這就是通常說的質(zhì)量成本。

　　6、施工組織。如果施工組織或者施工安排不合理，會造成人工、機(jī)械和其他資源的浪費(fèi)。

　　上述6個(gè)因素中，有些對成本的影響不是那么直觀，比如施工機(jī)械的工作效率、施工的質(zhì)量、施工的組織，因此往往被忽視，但是它們一旦發(fā)生問題，其造成的損失一定會轉(zhuǎn)化成各種費(fèi)用進(jìn)入成本，并且可能最終影響著成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　成本控制的基礎(chǔ)

　　成本控制的責(zé)任主要落在實(shí)施工程的項(xiàng)目組身上。但是，承包商的地區(qū)經(jīng)理部和總部對工程指導(dǎo)、配合、監(jiān)督的好壞，也影響著項(xiàng)目組對成本控制的好壞，甚至直接影響著項(xiàng)目成本本身。

　　作為項(xiàng)目組來說，控制成本的前提是必須要確立相應(yīng)的基礎(chǔ)。沒有這基礎(chǔ)，是無法做好成本控制工作的。這些基礎(chǔ)是：

　　1、確立成本控制的對象

　　工程項(xiàng)目總的成本計(jì)劃（預(yù)算成本）確定之后，必須把總成本計(jì)劃落實(shí)到每一個(gè)工程單元上，并對每一工程單元的具體成本加以控制。只要每一工程單元的具體成本控制在計(jì)劃之內(nèi)，那么工程項(xiàng)目總的成本計(jì)劃，即成本目標(biāo)就可以得以實(shí)現(xiàn)。這就要求合理地選擇或劃分成本控制的工程單元。被選擇或劃分的工程單元，就是成本控制的對象。這種作為成本控制對象的工程單元，可以是一個(gè)分部工程，也可以是一個(gè)分項(xiàng)工程；可以是一個(gè)工序，也可以是一段工程。但不論如何選擇或劃分，其基本原則是：所確定的控制對象，它應(yīng)該是在設(shè)計(jì)、計(jì)劃、驗(yàn)收和結(jié)算上可以獨(dú)立的。外國企業(yè)通常的做法是把工程進(jìn)行工作結(jié)構(gòu)分解（Work Breakdown Structure縮寫為WBS），把整個(gè)工程項(xiàng)目分解為幾個(gè)層次，其最底層的稱為工作包（Work Package），而工作包就作為成本控制的對象。這里，為方便起見，我們不妨把確定的控制對象仍稱為工程單元。只要作為成本控制對象的工程單元確定，并且這些工程單元的計(jì)劃施工時(shí)間也已確定，那么工程單元施工活動所需資源（人工、材料、施工機(jī)械設(shè)備等）相對就比較確定，其成本也就能預(yù)算確定，并作為控制的依據(jù)。

　　2、建立成本控制體系

　　所謂成本控制體系就是在成本控制中，有相關(guān)的工作程序、工作依據(jù)和確立實(shí)施成本控制的部門和人員的責(zé)任。沒有這個(gè)控制體系，成本控制會處于混亂無序狀況，工程單元成本的核算也將是不準(zhǔn)確的。

　　就程序和各部門的責(zé)任來說，首先是工程單元成本計(jì)劃的制定，它應(yīng)由工程部門的人員來完成。制定工程單元成本計(jì)劃，既要明確各種資源的消耗定額和施工機(jī)械配置，也要明確完成的時(shí)間，而工程單元完成的時(shí)間必須符合工程項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃的要求。必要時(shí)還要提出質(zhì)量要求。工程部門還要負(fù)責(zé)對工程單元工程的檢查和驗(yàn)收。考慮到工程部門的其他工作任務(wù)，所以工程部門配備適當(dāng)數(shù)量的稱職人員是必要的。

　　材料部門要保證工程施工所需的各種材料（包括永久性工程的設(shè)備）的及時(shí)供應(yīng)并且質(zhì)量符合要求，同時(shí)要做好材料發(fā)放記錄，特別是要記錄發(fā)到哪個(gè)工程單元上了。

　　機(jī)械部門既要調(diào)撥工程單元施工所需機(jī)械，還要做好所使用的施工機(jī)械臺班記錄和燃油消耗記錄。

　　施工隊(duì)負(fù)責(zé)工程單元的施工，它是落實(shí)成本計(jì)劃的主要責(zé)任者。施工隊(duì)要在計(jì)劃成本之內(nèi)消耗各種資源，在正常情況下不得突破成本計(jì)劃，并且要保證工程單元的工期和質(zhì)量。如果在一個(gè)時(shí)段內(nèi)一個(gè)施工隊(duì)可能同時(shí)施工幾個(gè)工程單元，而這幾個(gè)工程單元可能共用一些材料、人工、機(jī)械和周轉(zhuǎn)材料，因此施工隊(duì)對這些消耗在不同工程單元上的資源要進(jìn)行記錄；如不能做明細(xì)記錄的，要進(jìn)行合理分?jǐn)偂?br>
　　財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人工費(fèi)的記錄，并且對工程單元進(jìn)行成本核算。

　　這里要強(qiáng)調(diào)，各個(gè)部門準(zhǔn)確地記錄好各項(xiàng)成本要素是極為關(guān)鍵、重要的，它是保證實(shí)際成本準(zhǔn)確的基礎(chǔ)。

　　3、建立成本控制的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度

　　成本控制一定要著眼于成本開支之前和開支過程。因?yàn)楫?dāng)發(fā)現(xiàn)成本超支時(shí)，損失已經(jīng)造成，很難甚至無法挽回。因此，為保障成本控制的實(shí)現(xiàn)，還必須要有相應(yīng)的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度。對于施工隊(duì)的獎(jiǎng)懲，不但要看成本計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)，而且要看各種消耗是否合理、工期是否超出、施工質(zhì)量是否出現(xiàn)問題。對于上述方面，要根據(jù)獎(jiǎng)懲辦法的規(guī)定，綜合考評，予以獎(jiǎng)懲，并且要兌現(xiàn)。同樣，對于材料、機(jī)械等部門在成本控制上應(yīng)負(fù)責(zé)任的考評和獎(jiǎng)懲也要兌現(xiàn)。

　　成本控制的主要環(huán)節(jié)

　　1、工程部門制定工程單元的成本計(jì)劃

　　由于工程單元成本計(jì)劃是下達(dá)給施工隊(duì)的，而施工隊(duì)無法控制間接費(fèi)的開支，所以這個(gè)成本計(jì)劃可以是直接費(fèi)成本計(jì)劃。在計(jì)劃中除了要明確前面說的各種資源的消耗定額、施工機(jī)械配置、完成的時(shí)間和質(zhì)量要求之外，必要時(shí)還要明確施工方案和施工技術(shù)要求。同時(shí)，還要確定材料和機(jī)械部門等在配合施工隊(duì)完成工程單元施工中的要求或責(zé)任。

　　工程單元成本計(jì)劃要以工作單的形式或者施工任務(wù)書的形式下達(dá)給施工隊(duì)和材料、機(jī)械部門等。

　　2、施工隊(duì)根據(jù)工作單或施工任務(wù)書的要求組織施工

　　施工隊(duì)在施工中要采取有力措施，既要保證把成本控制在計(jì)劃之內(nèi)，也要保證工期和質(zhì)量。

　　3、檢查和驗(yàn)收

　　工程部門要對施工進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，不管是成本上的問題還是施工技術(shù)上的問題，要及時(shí)同施工隊(duì)商議，研究出解決的措施。在工程單元完工之后，工程部門要進(jìn)行驗(yàn)收并做記錄。

　　4、成本記錄匯總

　　在工程單元完成后，施工隊(duì)和材料、機(jī)械部門等要按照各自的責(zé)任，將各種成本記錄匯總，并按時(shí)送交財(cái)務(wù)部門。

　　5、成本核算

　　財(cái)務(wù)部門根據(jù)成本記錄進(jìn)行成本核算。在核算中要注意兩個(gè)問題：

　　一是間接費(fèi)的分?jǐn)?。雖然下達(dá)給施工隊(duì)的成本計(jì)劃只是直接成本計(jì)劃，但是只有在直接成本上加上間接成本，這個(gè)成本才是完整的、真實(shí)的，才能反映工程成本的實(shí)際面貌。間接費(fèi)的分?jǐn)偪梢圆扇”壤謹(jǐn)偡ā?br>
　　二是對于那些無法分割的工程，在某一時(shí)段要核算已施工的成本而工程又沒有完結(jié)，這時(shí)要做好本期內(nèi)工程完成狀況的度量，合理地估價(jià)已完工程的產(chǎn)值，避免在成本核算上大起大落。如果財(cái)務(wù)部門作起來有困難，工程部門要給予幫助。

　　6、成本分析

　　工程單元的成本核算出后，財(cái)務(wù)部門要同計(jì)劃成本相比較并進(jìn)行分析，找出節(jié)約費(fèi)用或超支費(fèi)用的原因，分清責(zé)任，采取措施，避免在下一個(gè)工程單元成本控制中再出現(xiàn)類似問題。成本分析要著重兩個(gè)方面：一是分析機(jī)械的利用效率和材料的消耗，這屬于物化勞動；二是分析勞動生產(chǎn)率，這是活勞動。如果成本節(jié)約太多，在物化勞動和活勞動方面又無特殊原因，則說明成本計(jì)劃沒有優(yōu)化。成本的分析情況，要通報(bào)給工程部門、施工隊(duì)和其他有關(guān)部門。對成本中的重大問題，必要時(shí)，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人要召集有財(cái)務(wù)、工程和施工隊(duì)等有關(guān)人員參加的會議，共同分析。

　　7、落實(shí)獎(jiǎng)懲

　　依據(jù)成本控制的情況和獎(jiǎng)懲規(guī)定，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該罰的罰，以調(diào)動施工隊(duì)和有關(guān)部門人員的積極性和責(zé)任心。