——深圳市外資金融機構(gòu)會計電算化情況的調(diào)查及分析
　　
　　◆28家駐深外資金融機構(gòu)已全部實現(xiàn)了會計電算化
　　◆傳統(tǒng)稅務稽查模式面臨會計電算化的嚴峻挑戰(zhàn) 
　　◆正視現(xiàn)實，迎頭趕上，稅務稽查也需實現(xiàn)電算化
　　 
　　在深圳，約有30％的納稅企業(yè)實現(xiàn)了會計電算化。一些外國企業(yè)、外商投資企業(yè)在會計電算化上更是先行一步，達到了較高的水平。面對這種狀況，稅務稽查怎么辦？為此，前不久，我們對深圳市28家營業(yè)性外資金融機構(gòu)的會計電算化情況做了一個調(diào)查。
　　
　　——不可小覷的現(xiàn)狀
　　
　　28家營業(yè)性外資金融機構(gòu)由于跨國經(jīng)營、跨區(qū)資金調(diào)動頻繁、總分機構(gòu)相距遙遠等特點，己全部實現(xiàn)了會計電算化，其軟硬件總投入已超過4000萬元，其中一家僅軟件開發(fā)費就達300萬元。
　　
　　80％的駐深外資金融機構(gòu)所使用的財務軟件是其總機構(gòu)管理軟件的一部分，一般由其總機構(gòu)委托國外軟件商開發(fā)，駐深機構(gòu)僅有使用權(quán)；機構(gòu)內(nèi)部一般采用微機局域網(wǎng)，與總部和其他關(guān)聯(lián)機構(gòu)采用廣域網(wǎng)方式連接。數(shù)據(jù)高度共享。任何一臺終端只要得到授權(quán)，就可以查詢?nèi)魏螖?shù)據(jù)、票據(jù)以及貸款業(yè)務和利息收付情況，隨時可以統(tǒng)計公司費用支出、收入、利潤，生成各種統(tǒng)計及會計報表。
　　
　　在財務資料保存上，多數(shù)駐深外資金融機構(gòu)的原始數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)庫存放在總機構(gòu)或管理機構(gòu)，平時，將電子數(shù)據(jù)輸出到紙上形成書面記錄（包括當天的單據(jù)、賬本、報表等）備存，也有的用光盤作備份，少數(shù)企業(yè)將所有的數(shù)據(jù)存放在電腦里，甚至將原始的單據(jù)、憑證都通過掃描儀存放在電腦里。為確保電腦記賬的準確，各企業(yè)都制訂了對電子數(shù)據(jù)輸入的事后監(jiān)控制度。
　　
　　——稅務稽查面臨挑戰(zhàn)
　　
　　從上述情況可以看出，駐深外資金融機構(gòu)會計電算化的程度已相當高，面對這種狀況，稅務稽查怎么辦？
　　
　　在這次調(diào)查中，50％的企業(yè)認為稅務人員在企業(yè)現(xiàn)場通過電腦查詢的方式進行稅務審計較為可行；45％的企業(yè)認為稅務機關(guān)調(diào)取通過打印機輸出到紙張的電腦賬更為方便；將數(shù)據(jù)輸出到磁盤方式以及通過聯(lián)網(wǎng)方式調(diào)取資料的方式也被一些企業(yè)看好。
　　
　　現(xiàn)場電腦查詢方式開展稅務稽查的優(yōu)點是：方便企業(yè)內(nèi)部管理，疑問可當場解答，不易泄密，查詢的效率和準確性高，不需添置設(shè)備，方便與原始憑證相核對。缺點是，可能影響企業(yè)工作，歷史資料未必能及時查到，較其他方式效率低。
　　
　　將數(shù)據(jù)輸出到磁盤方式的優(yōu)點是：既能方便稅務稽查人員快捷地取得和加工數(shù)據(jù)，又不影響企業(yè)日常工作，成本比聯(lián)網(wǎng)方式低，但缺點是各企業(yè)應用軟件不同，即使將資料下載到磁盤上，不使用相配合的軟件也讀取不出來。若需調(diào)取大量資料，磁盤容量不足，需用光盤，企業(yè)未必備有光盤刻錄機。要求企業(yè)將存儲方式不同的數(shù)據(jù)輸出到磁盤會為企業(yè)帶來額外的工作負擔，而且可能因電腦病毒造成數(shù)據(jù)的改變和丟失。
　　
　　通過打印機輸出到紙張方式是目前最直接、最流行和最重要的取證方式，便于稅務機關(guān)存檔，與現(xiàn)場通過電腦查詢方式配合使用效果更佳。
　　
　　通過聯(lián)網(wǎng)方式調(diào)取資料進行稅務稽查的優(yōu)點是簡便、快捷、效率高，缺點是需建立網(wǎng)絡、投入較大財力、物力，需考慮各企業(yè)不同軟件如何兼容問題，數(shù)據(jù)安全性不易保證，可能招致電腦病毒的侵害。
　　
　　但無論采取哪種方式，稅務稽查的目的都是要實現(xiàn)對企業(yè)涉稅情況的有效監(jiān)控，防止企業(yè)偷稅逃稅。而在企業(yè)會計核算電算化的情況下，我們的稅務稽查能否做到這一點呢？據(jù)反映，有的企業(yè)在實行會計電算化后，在電子數(shù)據(jù)上做文章，采用兩套賬，或臨時拼湊數(shù)據(jù)，甚至采用將電子數(shù)據(jù)毀掉等手段來對付稅務機關(guān)的稽查。從這次調(diào)查情況看，駐深外資金融機構(gòu)一半以上將原始商業(yè)數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)存放在總機構(gòu)或上一級管理機構(gòu)（香港分行），采用的是集中式管理，只有進入其網(wǎng)絡才能查詢或處理數(shù)據(jù)（如輸出會計報表等）。因此，稅務機關(guān)查賬時需要企業(yè)提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)，可能須事先通知他們準備或者臨時生成。這樣，企業(yè)提供的數(shù)據(jù)的真實性、全面性則取決于企業(yè)。
　　
　　而且，駐深外資金融機構(gòu)的計算機管理系統(tǒng)五花八門，會計軟件也是各自參照國際會計準則和公司內(nèi)部運作程序編寫的，不像國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)那樣購買統(tǒng)一的會計軟件，且都是英文版。在這種情況下，且不說掌握其計算機管理系統(tǒng)，能看懂屏幕上顯示的內(nèi)容已屬不易。
　　
　　——正視現(xiàn)實，迎頭追趕
　　
　　會計電算化乃大勢所趨。稅務稽查只能正視這一現(xiàn)實，積極研究應對措施。
　　
　?。ㄒ唬┮罁?jù)稅法規(guī)范企業(yè)（包括外資金融機構(gòu)）的會計電算化行為?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法實施細則》第21條明確規(guī)定，納稅人、扣繳義務人采用計算機記賬的，應當在使用前將其記賬軟件、程序和使用說明書及有關(guān)資料報送主管稅務機關(guān)備案；納稅人、扣繳義務人會計制度健全，能夠通過計算機正確、完整計算其收入或者所得的，其計算機儲存和輸出的會計記錄可視同會計賬簿，但是應當打印成書面的記錄并完整保存。據(jù)此，稅務機關(guān)可要求凡是采用電腦記賬的企業(yè)，一律將正在使用或?qū)⒁褂玫臅嫼怂丬浖坝嘘P(guān)說明報送主管的稅務部門備案。企業(yè)應提交詳細的軟件操作說明書、數(shù)據(jù)格式、軟件的應用環(huán)境等，用英文編寫的軟件還應將其翻譯成中文格式。在數(shù)據(jù)保存上，要求其會計記錄全部打印成書面形式存查。
　　
　　另外，對企業(yè)會計軟件的合理性進行審核。一是呼吁有關(guān)部門對企業(yè)自行開發(fā)的會計軟件應制定相應的審核規(guī)定；二是稅務機關(guān)在對企業(yè)進行電算化稽查時，可采用現(xiàn)場輸入部分業(yè)務等方法，對企業(yè)的會計軟件進行邏輯審核；三是參照國際慣例，政府部門可以委托會計師事務所等中介機構(gòu)對商業(yè)機構(gòu)的會計軟件進行審核。
　　
　　（二）對電算化稅務稽查在法律上予以規(guī)范。應在立法上明確，稅務機關(guān)有權(quán)對實行會計電算化的企業(yè)開展電算化手段的稅務稽查。稅務機關(guān)應制訂電算化稅務稽查規(guī)程，規(guī)范電算化稽查的對象、方式、過程及稅務人員對企業(yè)的電子資料的保密責任等。
　　
　　（三）編制電算化稽查軟件。在目前的條件下，可在現(xiàn)場實施稽查之前，組織稽查人員分析研究企業(yè)上報備案的會計核算軟件，借助企業(yè)本身的財務軟件進行電算化稽查，同時積極摸索編寫稅務機關(guān)自己的電算化稽查軟件，在實踐中試用和完善。
　　
　　（四）提高稅務稽查人員素質(zhì)。目前，不少稽查人員缺乏必要的電腦知識，單憑現(xiàn)有的稽查人員還難以實施電算化稽查。因此，建議采用由稅務稽查人員和計算機專業(yè)人員相結(jié)合，組成電算化小組的形式開展稅務稽查。據(jù)了解，一些發(fā)達國家在對電算化企業(yè)實施重點稅務稽查時，就配有專門的電腦工程師。當然，現(xiàn)有稅務稽查人員必須加強計算機知識的培訓，只有這樣，稅務稽查才能跟上時代的步伐。