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論遏制會計造假的教育與法治

2002-06-12 13:17 來源:裘宗舜

    從古典經(jīng)濟學的鼻祖亞當·斯密直至現(xiàn)代各種流派的經(jīng)濟學無不把自私自利的“經(jīng)濟人”作為假設。我國在把全國工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來以后,財務學、企業(yè)管理學等學科都把企業(yè)經(jīng)營目標確定為企業(yè)價值最大化、股東財富最大化。這個“最大化”的邊界在哪里呢?
  
  “一有適當?shù)睦麧,資本就非常膽壯起來。……有50%(的利潤)就會引起積極的冒險;有100%,就會使人不顧一切法律;有300%,就會使人不怕犯罪,甚至不怕絞首的危險!保ā顿Y本論》第一卷第839頁,250號注)當代有些經(jīng)濟學家可能也考慮到上述種種情況,有的就把“經(jīng)濟人”假設修改為“理性經(jīng)濟人”假設,以期把利己主義的鋒芒稍稍加以裝飾圓滑。但是,我國當前有一些企業(yè)的管理層,在企業(yè)財富、利潤最大化的經(jīng)營目標下,失去了理性,走上了唯利是圖的道路。加之在學校、培訓中以及社會上相對應的正面教育和法治的欠缺或不足,一些思想不健康的投機分子就不擇手段,圖謀攫取不義之財,做假賬,編假報表,串通作弊,虛報利潤,制作虛幻的高速成長,蒙蔽監(jiān)管者,欺詐社會,嚴重損害國家和社會公眾的利益。為了維護社會正常的、健康的經(jīng)濟秩序,維護公正、公平和社會正氣,必須遏制造假,加強教育,并依法治假。

  一、教育要培養(yǎng)全面素質(zhì)的人才

  隨著時代的發(fā)展,人才已繼土地、資金之后成為第一重要的資源。人的素質(zhì)包括很多方面,因此教育也應是多方面的素質(zhì)教育!耙粋知識不全的人可以用道德去彌補,而一個道德不全的人,卻難以用知識去彌補。能力不足,責任可補,責任不夠,能力不能補”(但丁語)一個人光有知識能力還是遠遠不夠的。因此,教育要培養(yǎng)全面優(yōu)良素質(zhì)的人才。
  
  首先,培養(yǎng)愛國主義精神。愛國主義是一種激發(fā)人向上的原動力,是人們?nèi)后w間一種強大的凝聚力和向心力?梢哉f沒有愛國主義,就不會產(chǎn)生一個獨立富強的國家,也不會有優(yōu)秀的公民。世界各國的教育無不體認到愛國主義是道德教育的靈魂。在和平建設時期,特別要加強愛國主義教育。國家由人民組成,只有愛國,才能愛人民,才能做到把為人民服務作為價值觀、人生觀,才能做到“誠信為本,操守為重”,不會墮落到為追求私利而造假,以致危害國家和人民。
  
  其次,加強道德品質(zhì)、職業(yè)道德和遵守法律的思想教育,注重以德治國。一切造假都是從踐踏道德開始的,從造假動機的形成到造假過程的實施都起始于對道德的背離。當代道德教育必須注重道德建設和個人德性修養(yǎng),以營造全社會講求道德的氛圍,以個人修養(yǎng)自律為行為準則,注重以德治國,共同建設一個文明社會。中國封建社會的傳統(tǒng)觀念,一慣把“商”置于末位,認為欺詐是“商”的代名詞。其實,越是商業(yè)化的社會越應該是講究誠信道德的社會。誠信不僅僅是一種道德要求,而且是市場經(jīng)濟下的基本游戲規(guī)則。職業(yè)道德是一個行業(yè)生存和發(fā)展的生命。沒有職業(yè)道德,就沒有行業(yè)信譽,也就沒有行業(yè)生存的空間。一套完備的職業(yè)道德規(guī)范是某種行業(yè)職業(yè)道德意識和道德行為成熟的主要標志。配合《公民道德建設實施綱要》,加強職業(yè)道德教育是優(yōu)化社會風氣的必要選擇。遵紀守法是公民道德的最低要求,也是公民行為不得超越的界限,任何企業(yè)或個人追求價值最大化的行為都只能在遵守法紀的范圍內(nèi)進行,如有違背,就應受到法律的追究,就得承受法紀的制裁。學校教育和培訓不僅要求達到德才兼?zhèn)洌得以加強法律教育為基礎。特別是在講解或論述“經(jīng)濟人”以及利潤最大化經(jīng)營目標時要明確指出國家法律是經(jīng)濟行為的規(guī)范或界限。
  
  再次,要寓道德教育于學習、工作、生活之中。20世紀道德教育的一個失誤就是道德教育與生活世界的分離。人的思想觀念和道德品質(zhì)的形成是一個潛移默化的過程,進行道德教育是一個長期、系統(tǒng)的工程。教育的三塊陣地——學校、家庭、社會必須連結起來。首先,在校的學生都是未來的建設者,他們必須德才兼?zhèn),因此既要給他們傳授知識、培養(yǎng)技能,又要灌輸?shù)赖轮R,陶冶情操,應在各學科中添加職業(yè)道德的內(nèi)容。其次,后續(xù)的培訓教育同樣重要。廣大的社會主義建設者,特別是管理者,他們的道德水準的高低直接關系到社會的經(jīng)濟秩序和風氣。培訓教育可以不拘泥于特定模式,其形式和內(nèi)容可盡量搞活一些,比如樹立正反典型、輿論引導、進行道德評價等等。注重培養(yǎng)道德思想、慎獨修養(yǎng)、克制自律。

  二、依法治假:強化以法治國的一個重要方面

  歷史經(jīng)驗表明,法令行,則國治邦安;法令弛,則國亂民殃。但我國現(xiàn)已發(fā)布的一些治假法規(guī),有關懲治造假的規(guī)定未免過輕過寬。比如《公司法》第212條規(guī)定:“公司向股東和社會公眾提出虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告的,對直接負責任的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上十萬元以下的罰款。構成犯罪的,依法追究刑事責任!直热纭稌嫹ā返45條規(guī)定:“授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員……構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,可以處五千元以上五萬元以下的罰款,屬于國家工作人員的,還應當由其所在單位或者有關單位依法給予降級、撤職、開除的行政處分!边有不少條文只是羅列“不得”有這樣或那樣行為,卻沒有給出“違反了怎么處理”的后文。這類條文的規(guī)定,不僅威懾力不足,而且明示造假行為預期“成本”的上限,對于膽敢冒險的造假行為,倒起了“鼓動作用”(但愿并非如此)。這樣,只要造假的預期成本大大低于造假行為可能獲得的不義之財,“造假者就有‘博弈’的理由和沖動!睘榱擞鲋圃旒,我們需要做好以下工作:
  
  首先,過寬的法律條文需要修訂。有些國外的法律條文是可供借鑒的,例如,法國的刑法規(guī)定:“如果公司負責人故意毀滅或隱匿會計文檔的,將被處三年監(jiān)禁和三十萬法郎罰款;如果偽造或濫用憑證,將被處一百五十萬法郎罰款,并強制宣布其破產(chǎn)!币脒@類嚴厲的制裁,有利于司法人員對違法造假案件的裁決和執(zhí)法,并使敢于挺而走險的造假者名聲掃地,甚至傾家蕩產(chǎn),飽受牢獄之苦。
  
  其次,盡快引入相關民事責任制度安排。造假并非我國特色,古今中外,莫不皆然,如新近美國的“安然”’公司事件。又如,公元1494年發(fā)表的巴其阿勒的《簿記論》第七章寫道:“不幸的是,有不少人設兩套賬簿”,F(xiàn)在的問題是造假在我國愈演愈烈。筆者認為,為了遏制造假,必須引入民事賠償制度。民事責任不僅給造假者明確了經(jīng)濟上的賠償責任,而且通過其賠償受害人的損失可以有效地迫使造假者退出非法所得;還可以鼓勵廣大受害者依法訴請賠償,積極同造假行為作斗爭。
  
  再次,加強執(zhí)法力度。制度的制訂僅為其實施提供了依據(jù),關鍵在于實施,只有做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,才能弘揚正氣,打擊邪氣,扭轉(zhuǎn)社會不良風氣。我們深信,隨著我國相關法律制度的不斷完善,而執(zhí)法部門又能做到嚴格執(zhí)行,法律就能發(fā)揮其治假的威力。
  
  約束主體行為一靠教育的引導,二靠法律的制約。教育使柔性的社會規(guī)范內(nèi)化為主體內(nèi)在的價值引力,法律治理屬于“他律”,以其權威性和強制性,規(guī)范主體行為并達到懲惡的目的。教育治遠,法紀治近;教育治本,法紀治標;教育和法紀,德治和法治,二者并舉,剛柔相濟,才有可能從根本上遏制造假行為。