[摘要]會計集中核算的作用到底有多大，通過一年多的運作，筆者認(rèn)為弊大于利，僅供商榷。

　　時下不少地方對預(yù)算單位實行會計集中核算且期望值頗高，仿佛是增收節(jié)支、反腐倡廉、規(guī)范會計行為的靈丹妙藥，果真如此嗎？

　　—、會計集中核算為何物

　　會計核算是運用專門方法，以貨幣為計量單位，對一定時期的各項經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行考核計算，以對比分析資金運動的成果。也就是說，考核計算的目的，是為了對比分析資金運動的成果。顧名思義，會計集中核算也就是通過考核計算，集中反映和對比分析各預(yù)算單位資金運動的成果。目前承載會計集中核算職能的會計核算中心對各預(yù)算單位的資金運動只進(jìn)行計算而不進(jìn)行分析，不能稱其為真正的核算，充其量是一個記賬員而已。卻賦予了財政、審計、金融等方面特殊的行政權(quán)利。

　　二、會計集中核算的積極作用

　　會計集中核算是財政體制改革新舉措之一，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展新的嘗試，在各方面具有一定的積極作用。

　�。ㄒ唬�會計集中核算有利于控制財政資金的支出，規(guī)范會計行為，保證財政資金支出的真實性。實行會計集中核算后，各預(yù)算單位銀行賬戶統(tǒng)一集中到會計核算中心，此外不允許再另設(shè)賬戶。這樣做首先使各單位一切支出均處于財政監(jiān)控之下，時刻掌握財政資金的運動和節(jié)余情況，保證資金的專款專用，有效防止挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。其次是杜絕了各單位出借銀行賬戶，以賬戶進(jìn)行違法活動的可能性。再者，通過統(tǒng)一的核算方法和審核形式，對支出項目、票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，從而保證會計資料的真實性，有利于橫向和縱向的分析對比。

　�。ǘ�）從源頭上治理腐敗，推動反腐倡廉的深入開展。貪污腐敗行為都是從資金運動中進(jìn)行的。而會計集中核算就是將資金運動自始至終進(jìn)行全面監(jiān)控，對于不合理及違法支出予以拒付，從而扼制貪污腐敗行為的發(fā)生，達(dá)到反腐倡廉的目的。因為會計核算中心及其會計人員不隸屬于各預(yù)算單位，排除了人為的干擾因素，使得審核更加公正和嚴(yán)格。通過對支出的審核，及時發(fā)現(xiàn)假發(fā)票、假支出、以權(quán)謀私等不正當(dāng)支出行為，保證財政資金的安全性和支出的真實性。但這只是理論上的推理，由于客觀情況的復(fù)雜性和腐敗行為的多樣性，尚不能完全在實踐中得到證實。

　　（三）統(tǒng)一了會計核算的口徑和費用支出標(biāo)準(zhǔn)，有利于會計信息的真實可靠。由于各預(yù)算單位的會計人員素質(zhì)不同，業(yè)務(wù)水平不同，經(jīng)濟(jì)狀況不同，造成了單位之間會計核算上的差異和福利待遇上的不均。通過會計集中核算，統(tǒng)一了審核標(biāo)準(zhǔn)和支出標(biāo)準(zhǔn)，包括費用支出、福利待遇、出差補助、通訊及交通補助等等方面站在同一起跑線上，特別是對一些單位遇上“紅燈”繞道走的做法予以杜絕。同時也有效遏制了一些單位隱匿預(yù)算外收入、濫發(fā)錢物、大吃大喝等不合法行為，以及消除各單位之間同工不同酬的貧富差距。保證各項財政規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

　　三、會計集中核算帶來的弊端

　　任何事物都具有兩面性，會計集中核算也一樣。根據(jù)現(xiàn)實運行的情況看，會計集中核算所起到的積極作用是有限的，卻凸顯了不合理的一面。給會計工作帶來了很大的弊端。

　�。ㄒ唬├速M會計人才資源。實行會計集中核算后，會計核算中心替代了各預(yù)算單位的會計機(jī)構(gòu)、會計人員和會計崗位，使一大批從事會計工作多年，有豐富經(jīng)驗和高素質(zhì)的會計人員離開會計崗位，轉(zhuǎn)而從事其它工作，其業(yè)務(wù)專長得不到應(yīng)有的發(fā)揮。而由于會計核算中心工作的局限性，不可能熟悉每個單位的內(nèi)部情況，有些會計人員的會計業(yè)務(wù)還停留在理論上，或從事會計工作時間短，在業(yè)務(wù)的深度、廣度上沒有得到很好的鉆研和拓展，出現(xiàn)一些不應(yīng)出現(xiàn)的錯誤，以致在處理會計業(yè)務(wù)、編制報表中仍需各單位的會計進(jìn)行核對和修正，使得一些必要數(shù)據(jù)無法及時、準(zhǔn)確提供給會計主體單位。這就造成各單位的會計機(jī)構(gòu)撤了不行，不撤不合適的兩難境地。不但增加了吃財政飯的人員，也使各單位會計人員處于無事可做的地步。

　�。ǘ�）程序繁雜，辦事效率不高。預(yù)算單位的各項財政經(jīng)費是財政部門根據(jù)規(guī)定核定的，其支出權(quán)利應(yīng)由各單位按照國家規(guī)定和業(yè)務(wù)進(jìn)度來決定。按照會計核算中心工作程序，首先核定各單位用款額度，并轉(zhuǎn)入單位在銀行開設(shè)的小額用款賬戶，在此額度內(nèi)開支。之后單位攜支出憑證到會計核算中心審核報銷，并將報銷數(shù)額再轉(zhuǎn)入單位小額用款賬戶，依次循環(huán)往復(fù)。猶如企業(yè)會計中的備用金制度。但是，往往由于特殊的經(jīng)濟(jì)活動會計核算中心拒絕報銷時，資金就不能到位，工作就得停止。如案件訴訟押金、發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛、發(fā)票不能及時回來以及數(shù)額較大的支出等又人為設(shè)置審批關(guān)卡。所以，會計集中核算使資金流動更加復(fù)雜化且大量資金滯留于會計核算中心。即使實行國庫集中支付制度，其支付職能也完全沒有必要通過會計核算中心這個“二傳手”來實現(xiàn)。

　　（三）有悖于《會計法》。按照《會計法》的規(guī)定，各預(yù)算單位應(yīng)有獨立的會計機(jī)構(gòu)和會計人員。但是會計集中核算制要求各單位取消會計機(jī)構(gòu)、會計崗位和會計人員，只保留個別報賬員。如此，法律賦予各單位的職責(zé)、權(quán)利沒有了，而只留下了義務(wù)，不利于調(diào)動各單位的管理積極性。會計核算中心不是各預(yù)算單位的會計機(jī)構(gòu)，更不是會計主體，報賬員也不是會計，強(qiáng)制剝奪單位的會計職能，這本身是與《會計法》相抵觸的，何況會計集中核算只注重了宏觀管理，忽略了微觀管理的作用，對于財務(wù)管理來說是不全面的。

　�。ㄋ模┦У袅藛挝粌�(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會計監(jiān)督的關(guān)鍵是單位內(nèi)部監(jiān)督。實行集中核算后，取消了各預(yù)算單位的會計職責(zé)，單位處于一種不記賬、不核算的地步，資金使用效益就會大大降低。同時，單位的會計人員對本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動和資金的來龍去脈非常熟悉，監(jiān)督的作用也就最直接最有效。內(nèi)部會計監(jiān)督是對本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的規(guī)范和完善，防止核算中的差錯，發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員舞弊，提高會計工作的質(zhì)量，真正起到經(jīng)濟(jì)決策的參謀作用。撤消各單位的會計人員，也就失去了最有力的監(jiān)督，增加了財政資金的風(fēng)險。

　�。ㄎ澹┦�去了金融市場的有序競爭。大家知道，金融市場不但是反映市場經(jīng)濟(jì)繁榮的晴雨表，也集中體現(xiàn)了國家宏觀管理經(jīng)濟(jì)運行的成效。本應(yīng)靠服務(wù)質(zhì)量、信譽度來取信于客戶的金融機(jī)構(gòu)，卻要由會計核算中心來分配任務(wù)，多少有一點計劃經(jīng)濟(jì)的味道。

　　搞好會計核算，對社會提供真實可靠的信息，是財政部門和各預(yù)算單位一致的要求，需要共同配合才能完成，而非會計集中核算一枝獨秀。如果說單位有了會計機(jī)構(gòu)和銀行賬戶就為貪污腐敗提供了方便，這是不科學(xué)的，也是不客觀的，這項沉重的帽子也是會計人員所承受不了的。要使會計工作做得更好，關(guān)鍵是要完善法律體系和遵守法律，形成互相制約的監(jiān)督體制，并非逆法律而行之。

　　總而言之，會計集中核算弊大于利。