2005年來，湖里區(qū)財(cái)政局認(rèn)真貫徹中紀(jì)委及省市有關(guān)部門反腐敗工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)財(cái)政體制改革，深化源頭治腐工作，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的指示，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢和目前財(cái)政、財(cái)務(wù)管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，成立了湖里區(qū)會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，著力加強(qiáng)財(cái)政性資金收支管理和監(jiān)督，規(guī)范部門單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政性資金使用效益，努力為湖里區(qū)跨越式發(fā)展提供保障。全年共審核經(jīng)費(fèi)收支17，599筆，核算的財(cái)政性資金為34，052.65萬元，占當(dāng)年區(qū)本級(jí)財(cái)政性支出的69.57%，依法核減違規(guī)支出137.95萬元。主要做法如下：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真構(gòu)建全區(qū)會(huì)計(jì)集中核算平臺(tái)

　　會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政體制改革的組成部分，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理，實(shí)行依法理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)有效舉措，在關(guān)口前移、事前防患方面具有不可替代的重要作用。湖里區(qū)委、區(qū)政府高度重視，要求各單位、各部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極構(gòu)建全區(qū)會(huì)計(jì)集中核算平臺(tái)。

　　一是統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)集中核算改革的必要性。近年來，我區(qū)持續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，每年財(cái)政總收入、區(qū)級(jí)財(cái)政收入均保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的不斷壯大和當(dāng)前大開發(fā)、大建設(shè)、大投入的跨越式發(fā)展形勢，我區(qū)的財(cái)政集中管理水平亟待提高。盡管我區(qū)在財(cái)政收支管理上進(jìn)行了一系列改革，每年財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督力度也不斷加大，但由于各單位賬戶分散管理，財(cái)政資金收支信息反饋遲緩，財(cái)政部門難以隨時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解和掌握全區(qū)財(cái)政資金的收入、支出及結(jié)余全貌，且財(cái)政資金經(jīng)過層層轉(zhuǎn)撥，滯留在各預(yù)算單位，既降低財(cái)政資金的使用效益，又缺乏鋼性的外部監(jiān)督，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象常有發(fā)生。為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理體制改革，區(qū)財(cái)政局經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查分析，參照其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本區(qū)的實(shí)際情況，提出了建立集中核算制度的思路，經(jīng)區(qū)委和區(qū)政府批準(zhǔn)，于2004年10月1日正式掛牌成立區(qū)會(huì)計(jì)核算中心，負(fù)責(zé)區(qū)屬行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，從機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金收支的有效監(jiān)管，促進(jìn)資金運(yùn)作更加透明化、規(guī)范化。

　　二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算改革的正確實(shí)施。區(qū)委專門成立了由區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委梁美麗書記為組長和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的區(qū)會(huì)計(jì)核算中心籌備工作小組，本著節(jié)約、高效的原則，加強(qiáng)指導(dǎo)，從會(huì)計(jì)中心的職責(zé)、機(jī)構(gòu)崗位、人員編制和辦公場所、設(shè)備的確定以及中心人員的選調(diào)和錄用等方面均予以協(xié)調(diào)解決，特別是嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，通過選調(diào)和公開招聘方式引進(jìn)了8名專業(yè)人員，頂替了原來需要60多名專兼職人員完成的工作。同時(shí)，區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)多次指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員單位不定期檢查集中核算工作，確保我區(qū)會(huì)計(jì)集中核算工作在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)，在會(huì)計(jì)管理改革的一些領(lǐng)域走在各區(qū)會(huì)計(jì)改革的前列，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目的。

　　三是建章立制，確保會(huì)計(jì)集中核算改革的規(guī)范運(yùn)作。本著“打鐵還需自身硬”的原則，區(qū)財(cái)政局、監(jiān)察局督促指導(dǎo)會(huì)計(jì)中心從制度入手，立足廉效，建立了一系列“陽光監(jiān)督服務(wù)”管理制度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。先后制定并實(shí)施《湖里區(qū)會(huì)計(jì)中心人員守則》、《崗位職責(zé)》、《湖里區(qū)會(huì)計(jì)中心內(nèi)部管理制度》以及《會(huì)計(jì)核算中心效能建設(shè)九項(xiàng)制度》等內(nèi)部管理規(guī)章制度，著力提高工作人員的勤廉意識(shí)；制定了《湖里區(qū)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施辦法》，上墻公布了《會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬流程》，將常用的財(cái)務(wù)報(bào)賬制度匯編成“報(bào)賬員手冊(cè)”，方便每個(gè)單位報(bào)賬員查閱使用，規(guī)范報(bào)賬工作，同時(shí)，制作了服務(wù)卡、監(jiān)督臺(tái)，方便報(bào)賬單位聯(lián)系和監(jiān)督等等，不斷提升服務(wù)水平，促進(jìn)中心各項(xiàng)工作走向規(guī)范，更好地為我區(qū)新一輪跨越式發(fā)展服務(wù)。

　　二、加強(qiáng)集中核算，著力優(yōu)化財(cái)政管理水平

　　區(qū)財(cái)政局、監(jiān)察局根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，指導(dǎo)會(huì)計(jì)中心按照積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)的原則，首批選擇38家區(qū)直行政單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。自成立以來，中心遵循管理體制不變、單位的理財(cái)機(jī)制不變、會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變的“三個(gè)不變”原則，實(shí)行統(tǒng)一賬戶管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一資金核算、統(tǒng)一檔案管理的“四個(gè)統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性；加強(qiáng)了銀行賬戶管理，原則上對(duì)各部門單位保留一個(gè)銀行基本戶，共核銷了41個(gè)銀行賬戶，及時(shí)變更銀行預(yù)留印鑒，由會(huì)計(jì)中心實(shí)行集中管理，杜絕了各單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，有效地抑制預(yù)算執(zhí)行中截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象，保證了財(cái)政資金的安全，并提高了資金使用的透明度，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)管部門首次摸清了滯留在部門單位的資金量，隨時(shí)掌握單位的資金變化情況，為有效使用這些財(cái)政性間歇資金，為我區(qū)的跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保證提供了可能。同時(shí)，將部門預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)，會(huì)計(jì)中心都給予提醒或拒付。所有開支在單位審批的基礎(chǔ)上再經(jīng)會(huì)計(jì)中心審核才能支付入賬，從而起到事前控制，強(qiáng)化部門預(yù)算約束的作用，保證了各項(xiàng)開支符合會(huì)計(jì)制度和部門預(yù)算的要求，如：當(dāng)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)超預(yù)算時(shí)，會(huì)計(jì)中心及時(shí)給予提醒，并不再受理業(yè)務(wù)招待費(fèi)的報(bào)銷。同時(shí)，避免了單位擅自回避政府采購的行為，曾發(fā)生某單位借支票去購買傳真機(jī)，會(huì)計(jì)中心及時(shí)提醒其應(yīng)走政府采購程序，避免了一次擅自采購行為等，有力地促進(jìn)了部門預(yù)算制度改革和政府采購工作的深化。

　　三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律

　　自成立以來，會(huì)計(jì)中心堅(jiān)持原則，認(rèn)真履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，一方面對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，較好地規(guī)范了票據(jù)的使用、嚴(yán)格了報(bào)銷審批手續(xù)，及時(shí)糾正許多原有會(huì)計(jì)管理中存在的問題，如：超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼津貼、違反程序處置資產(chǎn)、違反政府采購行為等，即節(jié)約了財(cái)政性開支，又從源頭預(yù)防和杜絕腐敗等問題，提高了各單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和加強(qiáng)資金管理的自覺性。會(huì)計(jì)中心曾發(fā)現(xiàn)某一單位擅自給干部職工發(fā)放了學(xué)習(xí)交通費(fèi)補(bǔ)貼，報(bào)銷時(shí)，及時(shí)給予制止，報(bào)賬員回去匯報(bào)后，該單位按規(guī)定自行組織了清退。另一方面，通過會(huì)計(jì)監(jiān)督，積極維護(hù)干部職工的合法權(quán)益，如某一單位來報(bào)銷干部大專學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)時(shí)，按照50%的標(biāo)準(zhǔn)審批，會(huì)計(jì)中心發(fā)現(xiàn)后，指出根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)按70%標(biāo)準(zhǔn)予以報(bào)銷，最終，該干部拿到70%的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。一年來，會(huì)計(jì)中心嚴(yán)格把好財(cái)務(wù)報(bào)銷關(guān)，共規(guī)范報(bào)銷手續(xù)268筆，核減支出115筆，計(jì)91.65萬元，核退支出12筆，計(jì)19.3萬元，協(xié)助清退2004年度14個(gè)機(jī)關(guān)單位公用定額經(jīng)費(fèi)節(jié)余獎(jiǎng)27萬元。

　　四、以人為本，精心打造高效服務(wù)平臺(tái)

　　區(qū)財(cái)政局結(jié)合開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，始終高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，將會(huì)計(jì)中心作為其系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議的一個(gè)重要窗口單位，以創(chuàng)建“青年文明號(hào)”和“群眾滿意服務(wù)窗口”為載體，全面加強(qiáng)行風(fēng)效能建設(shè)，提高工作人員的服務(wù)意識(shí)，牢固樹立“嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔、高效、創(chuàng)新”的工作作風(fēng)，正確處理服務(wù)與管理的關(guān)系，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。

　　一是主動(dòng)幫助報(bào)賬單位“理財(cái)”。去年，該中心主動(dòng)上門協(xié)助2家單位清理歷年積賬，派出專人用一個(gè)多月時(shí)間，幫助清理了各種往來款項(xiàng)約2，400多萬元，保證了該單位財(cái)務(wù)移交工作的順利完成；每月初，及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，以便單位掌握財(cái)務(wù)狀況，并根據(jù)資金使用情況協(xié)助單位編制部門預(yù)算并指導(dǎo)部門決算，保證了單位工作的順利開展。

　　二是承接部分單位公積金和工資的管理工作。將原區(qū)政府核算的16家單位的公積金銀行賬戶變更為會(huì)計(jì)中心，并將這16家單位的工資集中在會(huì)計(jì)中心辦理，減輕了這些單位的工作負(fù)擔(dān)，提高了效率和準(zhǔn)確性。

　　三是積極開展報(bào)賬員培訓(xùn)工作。針對(duì)部分報(bào)賬員沒有財(cái)務(wù)知識(shí)的情況，累計(jì)開展了三期專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，側(cè)重于預(yù)算編制、執(zhí)行，報(bào)賬業(yè)務(wù)流程，費(fèi)用票據(jù)審核，經(jīng)費(fèi)渠道列支，會(huì)計(jì)報(bào)表解讀等知識(shí)的講解；及時(shí)將常見的11種不規(guī)范支出行為向報(bào)賬員通報(bào)，并在日常的報(bào)賬事務(wù)中耐心指導(dǎo)和糾正；同時(shí)，加強(qiáng)與各單位報(bào)賬員的溝通，建立每月15日召開報(bào)賬員例會(huì)制度，定期研究解決有關(guān)報(bào)賬及財(cái)務(wù)管理中如預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)控制等問題，確保會(huì)計(jì)集中核算工作的順利開展。

　　四是實(shí)行電子會(huì)計(jì)。精心采購新中大會(huì)計(jì)電算化軟件，提高工作效率。在我市區(qū)級(jí)會(huì)計(jì)中心中率先使用網(wǎng)銀支付系統(tǒng)，極大地減輕了報(bào)賬員的工作量，報(bào)賬員只要到會(huì)計(jì)中心就可以辦好報(bào)銷和轉(zhuǎn)賬手續(xù)，需要現(xiàn)金可以在區(qū)政府大廳銀行柜員機(jī)上提取，節(jié)省了的時(shí)間，提高了報(bào)賬效率；設(shè)計(jì)啟用的電子版報(bào)賬匯總表，提高工作效率和工作質(zhì)量，減輕報(bào)賬員的工作量，減少了印刷品的支出，減低了行政成本。

　　一年多來，區(qū)會(huì)計(jì)中心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)單位的大力支持下，為加強(qiáng)湖里區(qū)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理，推進(jìn)湖里區(qū)會(huì)計(jì)集中核算制度改革，做出了積極努力，取得一些成效和經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然，作為一項(xiàng)改革，有一個(gè)不斷完善和改進(jìn)的過程，區(qū)財(cái)政局將針對(duì)出現(xiàn)的的問題，不斷推進(jìn)和完善我區(qū)的公共財(cái)政體制改革，提高會(huì)計(jì)集中核算水平，深化完善國庫集中支付制度改革、政府采購改革和部門預(yù)算改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，提高財(cái)政管理水平，確保財(cái)政性資金安全和高效使用，為構(gòu)建廉潔、高效、節(jié)約型的政府做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（作者單位：湖里區(qū)財(cái)政局）