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加入WTO對我國會計模式的影響

2006-09-29 11:10 來源:楊海峰

  隨著WTO的加入,我國會計所面臨的環(huán)境將發(fā)生前所未有的變化,因而,中國傳統(tǒng)的會計模式諸如會計目標(biāo)模式、會計規(guī)模模式、會計監(jiān)督模式、會計管理模式、會計教育模式等也將受到嚴(yán)重的影響。

  一、對會計目標(biāo)模式的影響

  會計目標(biāo)是會計工作的基本服務(wù)方向,代表著社會各利益集團政治經(jīng)濟利益的基本要求。在會計模式系統(tǒng)中,會計目標(biāo)模式處于最高層次,在很大程度上決定會計模式的基本框架和運行導(dǎo)向,甚至被一些學(xué)者作為木同會計模式的標(biāo)志。在西方會計理論中,會計目標(biāo)可分為受托責(zé)任學(xué)派和決策有用學(xué)派兩個基本的流派。

  中國推行的是社會主義市場經(jīng)濟體制,處于市場經(jīng)濟初級階段的資本市場欠發(fā)達,國有經(jīng)濟成分占絕對比例,企業(yè)資本來源的大部分來自于政府投資或國有銀行貸款,因而會計目標(biāo)首先滿足政府的要求是符合受托責(zé)任觀的。在這一受托責(zé)任觀下,我們的會計工作的出發(fā)點必然是承擔(dān)社會責(zé)任,滿足公眾利益,由于社會利益實質(zhì)上是通過國家利益體現(xiàn)的,這就必然形成以國家利益為導(dǎo)向的會計目標(biāo)模式。

  然而,隨著WTO的加入,中國的經(jīng)濟將進一步融于世界經(jīng)濟,中國的資本市場、證券市場將進一步開放,全球范圍內(nèi)的資本將更直接的流入中國市場,另一方面,經(jīng)濟全球化使中西方文化價值觀念互相滲透,中國人傳統(tǒng)的價值觀念將發(fā)生一些變化。因此,滿足投資者與債權(quán)人的信息需要就成為會計的一項重要任務(wù),同時,兼顧受托責(zé)任觀和決策有用觀也成為現(xiàn)實的必然選擇,這樣,我國的會計目標(biāo)模式也在以國家利益為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上,逐步向以投資人和債權(quán)人利益為導(dǎo)向的會計目標(biāo)模式偏斜。

  二、對會計規(guī)范模式的影響

  會計規(guī)范指所有能對會計實務(wù)起約束作用的原則、準(zhǔn)則、法規(guī)、條例和道德守則等的總和,是應(yīng)會計實踐活動需要而發(fā)展起來而又用于指導(dǎo)和約束行為的準(zhǔn)繩。它是聯(lián)結(jié)會計理論目標(biāo)與會計實務(wù)的橋梁和紐帶。一般而言,會計規(guī)范可以分為三種不同的類型,即會計的法律規(guī)范、會計的職業(yè)道德規(guī)范和會計準(zhǔn)則規(guī)范。表現(xiàn)在中國,會計法律規(guī)范是以《中華人民共和國會計法》為核心的,其他所有法規(guī)都是對《會計法》的具體化和必要補充;會計職業(yè)道德規(guī)范主要體現(xiàn)在中國注冊會計師協(xié)會頒布的職業(yè)道德準(zhǔn)則上,而財政部尚未制定專門的職業(yè)道德守則,其相關(guān)內(nèi)容都體現(xiàn)在《會計法》、《會計人員工作規(guī)則》和《總會計師條例》等法規(guī)之中;我國的會計準(zhǔn)則規(guī)范是由會計準(zhǔn)則和會計制度共同組成的,會計準(zhǔn)則包括基本會計準(zhǔn)則和具體會計準(zhǔn)則,會計制度指《企業(yè)會計制度》。WTO的加入,對我國的會計規(guī)范模式也產(chǎn)生了深刻的影響。首先,會計向國際接軌的趨勢使會計準(zhǔn)則與會計制度并行的歷程將逐步成為歷史;其次,隨著國際經(jīng)濟一體化的進程加快,我國會計準(zhǔn)則的制定也應(yīng)更加向國際化發(fā)展;再次,應(yīng)當(dāng)在較短的時間內(nèi),建立起我國獨立的會計職業(yè)道德規(guī)范,以便在提高會計工作的質(zhì)量方面起到應(yīng)有的作用;最后,如何處理我國會計實踐中的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象,使我國會計規(guī)范發(fā)揮其應(yīng)有的作用,是我們?nèi)胧篮竺媾R的緊迫任務(wù)。

  三、對會計監(jiān)督模式的影響

  會計監(jiān)督模式是圍繞會計監(jiān)督的對象范圍、組織機構(gòu)、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及運作方式而建立的經(jīng)濟監(jiān)控體系。按照國際慣例理解,企業(yè)內(nèi)部的會計監(jiān)督主要依靠內(nèi)部審計機構(gòu),企業(yè)外部的會計監(jiān)督主要依靠社會審計(民間審計)機構(gòu)。入世之后,按照服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容,中國的會計市場將向WTO各成員國開放,以“國際五大”為首的外國會計公司必將蜂擁而至,中國的民間審計將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn),中國的會計監(jiān)督模式也將因此受到前所未有的影響,所以,我們應(yīng)通過種種措施大力提高注冊會計師的地位,加大其中介作用;要不斷健全內(nèi)部審計機構(gòu)、完善內(nèi)部控制制度;要借鑒國外成熟的會計監(jiān)督體系,構(gòu)建一個集法律性、行政性和社會性監(jiān)督于一體的較為完整的企業(yè)會計監(jiān)督模式。

  四、對會計教育模式的影響

  入世后,面對國際同行的激烈競爭,我國會計教育的模式一定會受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn),改變目前會計教育中存在的種種弊端,將是我國會計教育面臨的緊迫任務(wù)。首先,會計教育的目標(biāo)應(yīng)除了培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力外,更應(yīng)重視其想象力、創(chuàng)造力、決斷能力、獨立工作能力以及對挫折和失敗的承受能力的培養(yǎng)。其次,應(yīng)把會計職業(yè)道德作為一項重要內(nèi)容,強調(diào)道德是最基本的會計原理。再次,必須不斷加強后續(xù)教育。目前,應(yīng)當(dāng)盡快建立包括后續(xù)教育制度、后續(xù)教育考核辦法、培訓(xùn)考核記錄制度等在內(nèi)的完備的后續(xù)教育法規(guī)細則,采用強制性的辦法規(guī)定,由相應(yīng)部門組織落實,強調(diào)所有會計從業(yè)人員每年都必須參加相關(guān)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格,取得培訓(xùn)考核記錄,否則勒令停止執(zhí)業(yè),以期通過嚴(yán)謹(jǐn)扎實的后續(xù)教育來提高我國會計從業(yè)人員的專業(yè)水平。

  五、對會計管理模式的影響

  會計管理模式是指國家對全社會的會計工作和會計人員進行組織管理的方式,它是會計工作得以正常運行的組織保證。會計發(fā)展到今天,從管理體制上講,代表性的模式有兩種,即以美國為代表的“協(xié)會模式”和以法國為代表的“政府模式”。在“協(xié)會模式”下,民間性會計職業(yè)團體的管理權(quán)限很大,作用明顯,會計行業(yè)的自律性較強,政府的管理作用極其有限。而恰恰相反,在“政府模式”下,國家基本上控制了全國會計工作的管理權(quán)力,民間會計職業(yè)團體的管理作用極其微弱,其主要任務(wù)是解釋國家的會計法規(guī)政策。不難看出,這兩種模式分別是不同經(jīng)濟、文化、政治環(huán)境下的產(chǎn)物。

  在中國,從古到今都非常強調(diào)集權(quán),包括會計人員在內(nèi)的所有社會成員都樂于接受來自政府的領(lǐng)導(dǎo),下級服從上級,個人服從組織已成為大多數(shù)人的行為準(zhǔn)則。因此,我國的會計管理模式更為強烈地表現(xiàn)出政府特征。

  加入WTO,中國經(jīng)濟所面臨的大環(huán)境將發(fā)生重大的變化,因而,我國會計管理體制的改革也將成為必然。首先,人也不會從根本上改變我國政府主導(dǎo)型的會計管理體制,在中國當(dāng)前的經(jīng)濟體制下,對會計這樣一種具有極強的社會經(jīng)濟功能的工作來講,基本管理權(quán)力留在國家是應(yīng)該的。會計管理體制應(yīng)該堅持以財政部門為主的行政管理體制,并做到法律、經(jīng)濟、行政手段并用。其次,隨著WTO的加入,我國當(dāng)前會計管理中的某些方面還須進一步調(diào)整和改革:第一,伴隨政府職能的轉(zhuǎn)變,政府財政部門的會計管理工作仍應(yīng)進一步簡化。第二,采取行之有效的措施,充分發(fā)揮會計專業(yè)團體組織參謀和咨詢的作用。第三,建立健全會計自律性組織,包括執(zhí)業(yè)會計師的自律性組織和會計人員的自律性組織。最后,由于客觀條件的變化,會計人員管理體制也應(yīng)進行改革。改革的重點:一是將企業(yè)會計與財務(wù)管理職能加以分離,企業(yè)單位自己組織財務(wù)管理工作,會計工作視具體情況分別作出相應(yīng)安排。二是對于國有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位或國家控股的企業(yè),大力推行會計人員委派制或會計經(jīng)理委派制以及會計總監(jiān)制度,對于中小型民營企業(yè),指定會計公司進行賬務(wù)處理或?qū)嵭屑凶鲑~制度,以減少會計信息虛假和抽逃國家稅收等不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是加大會計法律條款制定的力度,特別是實施細則的制定,加強其可實施性或可操作性。四是重視企業(yè)管理會計人員的培養(yǎng),滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的需要,建立管理型的會計。