隨著新的財(cái)政支出體制改革進(jìn)一步深化和完善，標(biāo)志著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正步入公共財(cái)政管理的時(shí)代。作為財(cái)政預(yù)算管理重要一環(huán)的行政事業(yè)審計(jì)工作，應(yīng)以新的思路、新的管理、新的技術(shù)適應(yīng)公共財(cái)政管理的要求，以嶄新的理念提升審計(jì)監(jiān)督的水平，更好地為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)，更好地為公共則政管理實(shí)現(xiàn)健康、良性運(yùn)行服務(wù)。

　　一、以新的思路拓展工作局面財(cái)政支出體制改革必然會(huì)引起行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的深刻變化，必將會(huì)激發(fā)審計(jì)環(huán)境和審計(jì)觀念的全方位變革。因此，面對(duì)新形勢(shì)，行政事業(yè)審計(jì)工作的思路應(yīng)重新定位。首先，要明確目標(biāo)。行政事業(yè)審計(jì)工作最主要的目標(biāo)是深化預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，要對(duì)財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行嚴(yán)格把關(guān)，使每一筆錢都花在“刀刃”上，最大限度地減少財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)，提高財(cái)政資金的使用效率。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，是國(guó)家審計(jì)的永恒主題，可以說，沒有預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深入開展，沒有高質(zhì)量的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，審計(jì)工作就不可能徹底打開局面，就不可能有審計(jì)工作的權(quán)威和地位。在新的財(cái)政支出體制下，各級(jí)人大及其常委會(huì)和社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況要求有更多的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，要獲取相關(guān)的信息和結(jié)果，要知道納稅人交納的錢政府各部門是如何使用的，有無損失和浪費(fèi)納稅人的錢以及使用的效果如何等等。因此，行政事業(yè)審計(jì)工作必須牢牢地抓住預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這—主題，抱著對(duì)社會(huì)公眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，樹立“一盤棋”思想，切實(shí)為推動(dòng)政府財(cái)政性資金全面實(shí)行規(guī)范化管理保駕護(hù)航。其次，要把握取舍。在審計(jì)資源有限的情況下，解決問題的關(guān)鍵要靠觀念的轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督職能，正確把握工作的取舍。也就是說，要從更高層次和更新的角度理解和把握全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的內(nèi)涵，在突出重點(diǎn)上下功夫。行政事業(yè)審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都應(yīng)集中體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)上。一是要準(zhǔn)確掌握財(cái)政支出體制的管理模式，運(yùn)動(dòng)規(guī)律和發(fā)展方向；二是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋財(cái)政支出管理中存在的問題和不完善的地方：三是要從制度上、體制提出建設(shè)性意見，推動(dòng)財(cái)政支出體制的順利進(jìn)行，保障財(cái)政性資金的良性運(yùn)行。只有這樣，行政事業(yè)審計(jì)工作才能變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，變應(yīng)付為應(yīng)對(duì)，有創(chuàng)新地開拓工作局面。再次，要應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著新的財(cái)政支出體制的全面推行，行政事業(yè)審計(jì)工作要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展就必然要應(yīng)對(duì)一系列的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在：如果審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)等不能適應(yīng)審計(jì)對(duì)象或沒有及時(shí)調(diào)整到位，將導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；新體制的不完善使得新情況、新問題層出不窮，法律法規(guī)的缺位，審計(jì)評(píng)價(jià)會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政支出執(zhí)行情況要求更多的知情權(quán)，審計(jì)結(jié)果進(jìn)一步公開透明，帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)：由于利益格局的調(diào)整，加上電算化及網(wǎng)絡(luò)化為審計(jì)客體造假會(huì)計(jì)資料提供了“創(chuàng)新”的手段，會(huì)加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們必須進(jìn)一步樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高審計(jì)工作質(zhì)量，迎難而上，積極研究防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變之策，努力化解審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、以先進(jìn)的管理模式，優(yōu)化審計(jì)資源要應(yīng)對(duì)新的財(cái)政支出管理體制的要求，行政事業(yè)審計(jì)工作必須推行先進(jìn)的管理模式，對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行重新組合。

　　l、以資金為主線，提高審計(jì)工作效率�！耙再Y金為主線，橫到邊，縱到底”是湖北省公安縣審計(jì)機(jī)關(guān)打造的“公安模式”的主要內(nèi)容之一。“公安模式”對(duì)創(chuàng)新行政事業(yè)審計(jì)工作具有很好的指導(dǎo)意義，而且針對(duì)性和可操作性很強(qiáng)。這一模式最大的特點(diǎn)是打破了以單位、部門作為審計(jì)項(xiàng)目的格局，就某一課題、某一領(lǐng)域通過資金運(yùn)行的走向進(jìn)行跟蹤審查，運(yùn)用對(duì)比分析的方法找出問題的成因，從制度上、機(jī)制上提出解決問題的措施，審計(jì)成果能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化，發(fā)揮宏觀的指導(dǎo)作用。從這一模式出發(fā)，結(jié)合本地實(shí)際情況，在全面摸清新的財(cái)政支出管理體制的基礎(chǔ)上，將省本級(jí)行政事業(yè)審計(jì)的300多個(gè)審計(jì)對(duì)象分門別類地進(jìn)行了篩選確定出審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目或課題，制定一個(gè)五年規(guī)劃，一年安排審計(jì)和審計(jì)調(diào)查1至2個(gè)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，互動(dòng)監(jiān)督，做到不留死角，不留盲區(qū)，做到審一個(gè)，吃透一個(gè)，出一個(gè)“精品”，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全面監(jiān)控，充分發(fā)揮出審計(jì)監(jiān)督為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合預(yù)算管理的服務(wù)功能。

　　2、以制度為基礎(chǔ)，為財(cái)政資金的良性運(yùn)行保駕護(hù)航。制度上的漏洞和執(zhí)行得不徹底，是滋生腐敗現(xiàn)象的沃土和造成損失浪費(fèi)的多發(fā)地，審計(jì)必須從制度入手，監(jiān)控制度的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，這是行政事業(yè)審計(jì)工作的職責(zé)所在，是審計(jì)工作為政府決策提供依據(jù)的有力手段。每項(xiàng)制度的出臺(tái)，都有其內(nèi)在的要求和規(guī)律性，審計(jì)工作要運(yùn)用符合性測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試的方法，摸清制度的內(nèi)在要求和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，掌握制度對(duì)各利益關(guān)系的調(diào)整，才能做到有的放矢，揭示制度上的漏洞，進(jìn)一步推動(dòng)制度的貫徹落實(shí)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。如，推行政府采購(gòu)制度，利益的調(diào)整涉及到采購(gòu)中心、預(yù)算單位和供應(yīng)商，審計(jì)就要揭示這利益三方的磨合，揭示制度運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)，特別警惕“小腐敗變大腐敗”、“分散腐敗變集中腐敗”等問題，截?cái)嗖少?gòu)腐敗的源頭，防止國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失；實(shí)行“收支兩條線”制度，利益的調(diào)整涉及財(cái)政資金的籌集和再分配，關(guān)系到社會(huì)分配的平等原則，審計(jì)就要揭示這項(xiàng)制度多年來未能徹底執(zhí)行的原因和關(guān)鍵所在，找出解決問題的對(duì)策。

　　3、以效益為導(dǎo)向，提高財(cái)政資金的使用效益。新的財(cái)政支出管理體制的最終目標(biāo)是提高財(cái)政資金的使用效益，行政事業(yè)審計(jì)工作理所當(dāng)然要緊緊圍繞著這個(gè)目標(biāo)來開展工作，以預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。一是加大對(duì)黨政“—把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)力度，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與經(jīng)常性的財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)結(jié)合起來，把離任審計(jì)與任中審計(jì)結(jié)合起來，使得黨政“一把手”的經(jīng)濟(jì)行為經(jīng)常處于有效的監(jiān)督之中。抓住了“一把手”就等于抓住問題的根本，就能促進(jìn)部門增強(qiáng)預(yù)算管理的自覺性，從而提高資金的使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。二是積極探索績(jī)效審計(jì)的路子，結(jié)合我省的實(shí)際情況，開展績(jī)效審計(jì)有許多很好的課題，然而如何打開工作局面卻十分重要，為此開局時(shí)就應(yīng)選好點(diǎn)，找出突破口，從而使審計(jì)工作收到事半功倍的效果。因此在選擇審計(jì)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)遵循：寧小勿大，由易向難，對(duì)準(zhǔn)“熱點(diǎn)”的工作方法。對(duì)選準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，查深查透，解剖麻雀，舉一反三，并不斷總結(jié)績(jī)效審計(jì)的方法和經(jīng)驗(yàn)。

　　三、以新的審計(jì)技術(shù)提高工作質(zhì)量要提升審計(jì)工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的目標(biāo)，清晰的思路、先進(jìn)的管理模式及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支持，三者缺一不可。為適應(yīng)新的財(cái)政支出管理體制的要求，審計(jì)技術(shù)要重新構(gòu)建。

　　l、審計(jì)資料共享化。建立健全審計(jì)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)是審計(jì)技術(shù)得以創(chuàng)新發(fā)展的前提條件，是實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息資料共享的根本保證，是克服審計(jì)信息資料只游離于個(gè)別人記憶中的有效途徑�，F(xiàn)階段急需解決的問題：一是以業(yè)務(wù)處為單位建立審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，包括審計(jì)對(duì)象的架構(gòu)、內(nèi)部管理系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況以及審計(jì)查處記錄等；二是以省廳為單位建立財(cái)政資金、基金數(shù)據(jù)庫(kù)，包括財(cái)政資余預(yù)算分布圖、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制以及審計(jì)查處記錄等；三是以全省為單位建立審計(jì)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，包括各專業(yè)審計(jì)的方式方法、各種共性的違紀(jì)違規(guī)行為、審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及審計(jì)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)等。只有實(shí)現(xiàn)審計(jì)資料共享，審計(jì)機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)能力才會(huì)大大提高，審計(jì)機(jī)關(guān)的合力優(yōu)勢(shì)就會(huì)顯現(xiàn)出來。

　　2、審計(jì)技術(shù)現(xiàn)代化。當(dāng)前，行政事業(yè)審計(jì)工作電算化的水平明顯落后于會(huì)計(jì)電算化的水平，這是制約審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。審計(jì)署已提出明確的目標(biāo)，在今后的若干年內(nèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)全過程的電子化和自動(dòng)化。因此，行政事業(yè)審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展就應(yīng)從計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)入手，先在以下幾個(gè)方面打開通道：一要掌握讀取功能，獲取全部的閱讀權(quán)利，取得全面完整的會(huì)計(jì)信息資料；二要掌握檢測(cè)功能，對(duì)審計(jì)客體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及相關(guān)軟件進(jìn)行檢測(cè)，采集有價(jià)值的審計(jì)信息；三要掌握評(píng)估功能，根據(jù)輸入的數(shù)據(jù)，對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)估；四要掌握分析處理功能，通過分類、對(duì)比、匯總等統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益作出合理評(píng)價(jià)。通過建立審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間的局域網(wǎng)，定期和連續(xù)地抽取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員可足不出戶地實(shí)時(shí)跟蹤進(jìn)行遠(yuǎn)程審計(jì)，從而大大提高審計(jì)效率，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督威懾力。

　　3、審計(jì)調(diào)查擴(kuò)大化。與單純審計(jì)相比，審計(jì)調(diào)查具有宏觀目的性強(qiáng)、作用范圍大、工作方式方法靈活等特點(diǎn)。運(yùn)用好審計(jì)調(diào)查手段，有利于提升審計(jì)成果，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。尤其是在當(dāng)前審計(jì)力量普遍不足，各方面對(duì)審計(jì)工作的要求不斷提高的情況下，搞好審計(jì)調(diào)查是加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作的重要途徑。審計(jì)調(diào)查與審計(jì)既有聯(lián)系，又有區(qū)別，從方法上看，審計(jì)調(diào)查也要運(yùn)用審計(jì)方法，同時(shí)結(jié)合運(yùn)用其他調(diào)查方法，這一點(diǎn)使它比嚴(yán)格的審計(jì)靈活，同時(shí)又比一般調(diào)查具有反映情況真實(shí)準(zhǔn)確的特點(diǎn)。從工作對(duì)象上看，有些涉及面比較廣的宏觀政策執(zhí)行情況，以及各方面比較敏感、處理起來有難度的問題，采取審計(jì)調(diào)查的方式，有利于摸清情況，提請(qǐng)有關(guān)方面研究解決，效果會(huì)更好。行政事業(yè)審計(jì)所面對(duì)的單位層次高、行業(yè)多、涉及面廣、政策性強(qiáng)，審計(jì)對(duì)象可謂面廣量大且情況復(fù)雜。而且，隨著新的財(cái)政支出體制的全面啟動(dòng)，觸動(dòng)部門利益格局的大調(diào)整，會(huì)潛伏著一些比較敏感、處理起來有難度的問題，因此，行政事業(yè)審計(jì)應(yīng)大力推行審計(jì)調(diào)查的工作方法，減少審計(jì)阻力，促進(jìn)審計(jì)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，有效地為政府及有關(guān)部門的宏觀決策提供服務(wù)。