汶川8級(jí)大地震發(fā)生后，中央和地方財(cái)政撥付了大量專項(xiàng)資金，全國(guó)大量企業(yè)和團(tuán)體、各族人民、港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞以及國(guó)際社會(huì)多種形式慷慨捐助，為抗震救災(zāi)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障。加強(qiáng)對(duì)這些款物的收支監(jiān)管，確保災(zāi)民救助和群眾基本生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，推動(dòng)抗震救災(zāi)工作順利進(jìn)行，最終奪取抗震救災(zāi)全面勝利，至關(guān)重要。

　　如此大量的賑災(zāi)款物不僅歷史上絕無(wú)僅有，而且其涉及的范圍更是第一次遍布全世界。這些賑災(zāi)款物使用中一旦出現(xiàn)問題，其影響不可挽回。通過(guò)扎實(shí)有效的國(guó)家審計(jì)監(jiān)管工作，可以保證救災(zāi)款物都用于受災(zāi)群眾，發(fā)揮最大效益，以回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)抗震救災(zāi)款物管理使用情況的關(guān)切，給群眾交一本明白賬、放心賬，更好地體現(xiàn)黨和政府及國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)各界對(duì)受災(zāi)群眾的親切關(guān)懷，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和政府的凝聚力、公信力，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部做好救災(zāi)款物管理使用情況的全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，就是以實(shí)際行動(dòng)支持抗震救災(zāi)。為奪取抗震救災(zāi)全面勝利作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　要圓滿完成這次抗震救災(zāi)資金和物資跟蹤審計(jì)任務(wù)，筆者認(rèn)為必須著重解決好以下重點(diǎn)難點(diǎn)工作。

　　難點(diǎn)之一，確認(rèn)賑災(zāi)收入總量，鎖住龍頭。

　　本次“愛心捐助”遍及全球各界，尤其是國(guó)內(nèi)賑災(zāi)收入流動(dòng)渠道縱橫交錯(cuò)，圓滿做好這次跟蹤審計(jì)工作，首先正確及時(shí)確認(rèn)汶川大地震抗震救災(zāi)資金和物資的總量是十分重要一環(huán)。解決這一難點(diǎn)的重點(diǎn)思路與措施：

　　1、全面理清全部賑災(zāi)收入渠道。從目前公布的信息中，賑災(zāi)款物來(lái)源主要有國(guó)內(nèi)外政府組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人；資金性質(zhì)主要有國(guó)家各級(jí)財(cái)政安排、社會(huì)各界捐助。

　　2、細(xì)致摸清全部賑災(zāi)收入機(jī)構(gòu)與組織，特別是可能存在的一些應(yīng)對(duì)突發(fā)大地震而臨時(shí)成立的面向個(gè)人賑災(zāi)捐助倡導(dǎo)組織。

　　3、科學(xué)設(shè)計(jì)審計(jì)統(tǒng)計(jì)及調(diào)查方法流程、表格，確保所有賑災(zāi)款物得到全面反映記載。

　　4、要通過(guò)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)注重發(fā)揮審計(jì)體系各審計(jì)組織的聯(lián)動(dòng)功能，確保審計(jì)統(tǒng)計(jì)及調(diào)查不留死角，既要防止數(shù)據(jù)重復(fù)，更要防止數(shù)據(jù)遺漏，特別對(duì)定向捐助、未到位認(rèn)捐、各地不留名愛心人士的現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳捐助應(yīng)專項(xiàng)列示，一是以備查考，二是嚴(yán)防弊端。

　　5、審計(jì)調(diào)查與社會(huì)已捐助申報(bào)相結(jié)合。各地審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立社會(huì)已捐助申報(bào)專線電話，并通過(guò)媒體向社會(huì)公布，以方便捐助者通過(guò)審計(jì)監(jiān)督關(guān)注自己的愛心行動(dòng)是否落到實(shí)處，促進(jìn)審計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查所獲賑災(zāi)款物數(shù)據(jù)的正確完整。

　　難點(diǎn)之二，查明抗震救災(zāi)資金和物資的管理使用撥付機(jī)構(gòu)及手續(xù)，抓住要害。

　　本次汶川大地震的突發(fā)性難免形成初期階段救災(zāi)工作對(duì)賑災(zāi)款物撥付使用“管理多元性、規(guī)范滯后性”的現(xiàn)狀，巨量賑災(zāi)款物使用中一旦出現(xiàn)問題，其影響不可挽回。解決這一難點(diǎn)的重點(diǎn)思路與措施。

　　1、在全部賑災(zāi)收入機(jī)構(gòu)與組織中，分清收入全部上解、上解與撥付使用兼有、收入與使用撥付管理扎口三種類型機(jī)構(gòu)，查明賑災(zāi)收入組織中發(fā)生救災(zāi)款物直接撥付使用的單位，以便完整地核對(duì)撥付使用真實(shí)性。

　　2、在救災(zāi)資金和物資撥付使用跟蹤審計(jì)中，除社會(huì)影響特別重大事項(xiàng)外，應(yīng)將重點(diǎn)放在救災(zāi)資金和物資的用途確認(rèn)和撥付手續(xù)真實(shí)性上，嚴(yán)肅查處有膽大妄為者借機(jī)謀取私利。具體使用情況監(jiān)管有抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮管理機(jī)構(gòu)和“五部委”中其他部門等聯(lián)合進(jìn)行，審計(jì)不必事無(wú)巨細(xì)，面面俱到。

　　3、由于汶川8級(jí)大地震事發(fā)突然，受災(zāi)面積廣，救災(zāi)資金和物資調(diào)撥使用緊急，客觀上在救災(zāi)期間（尤其是初期）會(huì)存在較多特事特辦的情況，可能給審計(jì)判斷確認(rèn)帶來(lái)一定難度。遇到此類問題一定要科學(xué)鑒別與實(shí)事求是相結(jié)合，妥善處理好合法不合理與合理不合法的事項(xiàng)，在重點(diǎn)把握其真實(shí)性與有效性的基礎(chǔ)上合理允許完善不足。

　　難點(diǎn)之三，突發(fā)重大事件后全國(guó)性非常規(guī)審計(jì)的有效聯(lián)動(dòng)，整體“一盤棋”。

　　解決這一難點(diǎn)的重點(diǎn)思路與措施：

　　1、迅速做好地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)救災(zāi)款物自發(fā)跟蹤審計(jì)向由國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)一組織部署審計(jì)的過(guò)渡銜接，確保步調(diào)一致，口徑統(tǒng)一，規(guī)范操作。

　　2、明確劃分各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤審計(jì)工作對(duì)象范圍，防止交叉重復(fù)，結(jié)果數(shù)據(jù)混亂。如單位捐助情況審計(jì)與審計(jì)對(duì)象管轄范圍銜接，個(gè)人捐助情況審計(jì)與地方行政區(qū)轄范圍銜接等等。

　　3、跟蹤審計(jì)動(dòng)態(tài)要求由審計(jì)署指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接電子信息勾通下達(dá)，促進(jìn)時(shí)效快捷，聯(lián)動(dòng)迅速；審計(jì)統(tǒng)計(jì)及調(diào)查數(shù)據(jù)由各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)匯總直接匯報(bào)與逐級(jí)匯總并審核上報(bào)相結(jié)合，并明確審計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)罰責(zé)任。

　　難點(diǎn)之四，審計(jì)結(jié)果公信力要求高于常態(tài)，過(guò)程透明。

　　審計(jì)結(jié)果公信力是審計(jì)工作完成好壞的重要標(biāo)志，由于這次跟蹤審計(jì)結(jié)果具有國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)各界、各層次的強(qiáng)烈關(guān)注度，因而千方百計(jì)提高本次跟蹤審計(jì)結(jié)果公信力顯得十分重要。解決這一難點(diǎn)的重點(diǎn)思路與措施：

　　1、在跟蹤審計(jì)全過(guò)程中，征集聘任一定數(shù)量的賑災(zāi)特約審計(jì)員（國(guó)內(nèi)外各界相關(guān)代表人士）參與各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的跟蹤審計(jì)相關(guān)活動(dòng)，讓其切身了解跟蹤審計(jì)的過(guò)程、方法、工作標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)依據(jù)、質(zhì)量要求等，并對(duì)階段性審計(jì)結(jié)果和最終審計(jì)結(jié)果發(fā)表參與意見，應(yīng)是提高本次跟蹤審計(jì)結(jié)果公信力的重要方法和途徑。

　　2、賑災(zāi)特約審計(jì)員的征集應(yīng)采用社會(huì)化舉薦與政府審核批準(zhǔn)相結(jié)合的方式。

　　社會(huì)化舉薦就是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)公開向社會(huì)征集并由各界捐助者（如企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等）舉薦有代表性的賑災(zāi)特約審計(jì)員2名以上，如無(wú)舉薦對(duì)象可由審計(jì)機(jī)關(guān)特邀對(duì)象。

　　政府審核批準(zhǔn)就是政府主管審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)照賑災(zāi)特約審計(jì)員聘任資格條件審核批準(zhǔn)。賑災(zāi)特約審計(jì)員聘任資格條件由國(guó)家審計(jì)署臨時(shí)制定頒布試行。

　　難點(diǎn)之五，非常規(guī)性審計(jì)規(guī)范或有缺陷，注重建設(shè)性。

　　解決這一難點(diǎn)的重點(diǎn)思路與措施：

　　1、由于目前國(guó)家尚未形成健全完善的救災(zāi)資金和物資收支管理使用和監(jiān)督規(guī)范，因此這次跟蹤審計(jì)有必要采用“邊審計(jì)，邊完善規(guī)范”的方式，著力解決好救災(zāi)資金和物資跟蹤審計(jì)工作的具體依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)問題。

　　2、除搜集國(guó)家、政府部門原已頒布的一些救災(zāi)資金和物資收支管理使用辦法、規(guī)定外，重點(diǎn)歸納整理好5.12汶川8級(jí)大地震發(fā)生后黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這次抗震救災(zāi)工作的一系列指示要求、國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門及時(shí)制訂頒布的救災(zāi)資金和物資收支管理使用辦法、意見等規(guī)定，及時(shí)下達(dá)各審計(jì)機(jī)關(guān)作為明確的工作依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。在此之前，各審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照“邊審計(jì)，邊完善規(guī)范”的要求，先將跟蹤審計(jì)工作有條不紊、積極有序地開展深入。

　　3、相關(guān)職責(zé)部門要勇于正確堅(jiān)持“特事特辦”的原則，及時(shí)研究單獨(dú)或聯(lián)合制訂下發(fā)跟蹤審計(jì)過(guò)程中遇到不明確又急需的一些執(zhí)行依據(jù)，如捐贈(zèng)物資的計(jì)量折價(jià)辦法、審計(jì)信息發(fā)布規(guī)范、救災(zāi)資金和物資收支核算規(guī)定、違紀(jì)定性及處罰標(biāo)準(zhǔn)等，積極為救災(zāi)資金和物資收支的監(jiān)管工作健全完善法規(guī)依據(jù)。

　　這次抗震救災(zāi)資金和物資跟蹤審計(jì)是國(guó)家審計(jì)署應(yīng)對(duì)新時(shí)期突發(fā)事件審計(jì)工作的重大創(chuàng)新，黨中央和國(guó)家政府及全國(guó)人民高度關(guān)注，全球各國(guó)政府和世界人民也在密切關(guān)注，這也是對(duì)國(guó)家審計(jì)組建發(fā)展以來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，與時(shí)俱進(jìn)地展開創(chuàng)新審計(jì)工作能力與水平的最嚴(yán)峻實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)。正如赴四川災(zāi)區(qū)審計(jì)一線的劉家義審計(jì)長(zhǎng)告誡8萬(wàn)名審計(jì)干部，“這項(xiàng)工作完成不好，我們就無(wú)法向黨、向國(guó)家、向人民交代”。對(duì)此各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部應(yīng)有足夠重視，要以“位卑未敢忘憂國(guó)”的赤子之心，科學(xué)創(chuàng)新審計(jì)方法，按照國(guó)家審計(jì)署的統(tǒng)一部署，作為高度的政治任務(wù)，及時(shí)圓滿完成各自職責(zé)范圍內(nèi)的抗震救災(zāi)資金和物資跟蹤審計(jì)工作。